蔡鎤銘/淡江大學財務金融學系兼任教授
美國總統川普近期頻頻釋出對進口半導體課徵高關稅的訊息，稅率可能高達300％，這不僅顯示其貿易保護主義的強硬立場，也預示全球半導體供應鏈即將面臨劇變。半導體作為現代科技的核心，美國以國家安全為由發動調查，牽動台灣等亞洲生產重鎮的命脈。隨著調查結果即將出爐，產業界高度關注這項政策將如何重塑國際貿易格局。
這波關稅風暴源自美國貿易擴張法第232條款，允許總統以國安威脅為由，對特定進口品實施限制。半導體調查自4月啟動，商務部預計兩週內公布結果，稅率可能從100％起跳，甚至更高。對台灣而言，這不僅是稅負問題，更是供應鏈重組的關鍵轉折，影響深遠。
美國貿易擴張法第232條款源於1962年，旨在保護國家安全免受進口品威脅。該條款賦予商務部調查權，若認定進口產品損害國安，總統可採取關稅、配額或其他措施。調查程序嚴謹，須在270天內向總統提交報告，並通知國防部評估軍事影響。
川普政府積極運用此條款，先前已對鋼鋁課徵25％與10％關稅，現在擴及半導體。商務部長盧特尼克表示，調查聚焦進口晶片是否削弱美國本土製造能力，尤其在戰時或供應短缺時的依賴風險。總統有90天決定是否行動，並須向國會說明理由。
這項機制不同於一般貿易戰工具，它以國安為核心，避免世界貿易組織的直接挑戰。申請可由利害關係人或政府主動發起，川普任內已重啟多項調查，涵蓋銅製品、木材、藥品等戰略物資。半導體調查特別敏感，因為它涉及人工智慧與軍事應用，美國擔憂過度依賴外國供應。
川普15日搭乘空軍一號飛往阿拉斯加，途中對記者透露，將在未來兩週公布鋼鐵與半導體關稅，稅率可能達200％至300％。他強調初期稅率較低，以吸引企業移轉生產線至美國，逐步提高以強化本土產業。這顯示其策略是透過高稅率迫使外國廠商在美投資，避免供應鏈斷裂。
先前川普與蘋果執行長庫克會面時，曾提及對半導體課徵100％關稅，但對承諾在美投資6000億美元的企業給予豁免。白宮雖未細述豁免細節，但這暗示蘋果等巨頭可能受益。川普的說法顯示稅率將超過先前預期，遠高於鋼鋁的50％調整。
這波政策延續川普第一任的貿易風格，他已對藥品與晶片展開232調查，為高關稅鋪路。美國商務部自4月起調查，聚焦國家安全風險，預計結果將建議總統採取強硬措施。川普同時暗示對中國大陸的貿易報復，但強調美國將藉此重振製造業。
專家分析，這是雙軌關稅策略的一部分，一方面課基準關稅換取市場准入，另一方面用232條款保護戰略產業。半導體不重疊計算基準稅率，意味被納入者僅適用232稅，但稅負仍沉重，可能迫使廠商加速遷廠。
高關稅將重創全球半導體供應鏈，美國進口晶片主要來自亞洲，稅率達300％將大幅提高成本，影響下游電子產品價格。產業界擔憂，這可能引發報復性措施，導致貿易戰升級，全球經濟成長放緩。美國本土製造能力有限，短期內難以填補缺口，恐造成供應短缺。
台灣作為半導體龍頭，出口美國佔比高，稅率上漲將直接打擊台積電等企業。專家指出，若稅率實施，台灣廠商可能被迫將先進製程移至美國，以獲豁免，但這需巨額投資，影響獲利。供應鏈重組將加速，台灣需強化與美合作，避免被邊緣化。
大陸半導體業也將受重創，美國已限制高科技出口，高關稅進一步封鎖市場。大陸可能轉向自給自足，但技術落差大，短期難以彌補。全球晶片價格上漲，將推升通膨壓力，影響消費電子與汽車產業。
此外，歐盟與日本等盟友可能跟進類似措施，保護本土產業。半導體調查結果若確認國安威脅，美國將擴大適用範圍，涵蓋製造設備與原料，進一步鎖定亞洲供應鏈。
台灣高度依賴半導體出口，佔GDP約15％，232條款若實施，將加劇貿易不確定性。中經院院長吳中書表示，川普措施會造成貿易夥伴不安，建議適可而止，避免貿易戰。台灣作為小國，外貿比重高，需前瞻性因應，強化農業與法律規章等美國質疑領域。
中央研究院經濟所所長簡錦漢樂觀認為，川普政策雖衝擊大，但貿易戰時會更理性。台灣應提高自身競爭力，面對大陸與東南亞崛起，擘劃經濟發展。外交部報告指出，將爭取不疊加稅率計算，強化台美供應鏈互補，奠定產業國際布局。
政府將在談判中強調台灣是美國AI領先地位的夥伴，推動高科技與能源合作。台美經貿互補基礎上，持續溝通，確保公平競爭環境。產業界需分散風險，擴大東南亞投資，避免過度依賴單一市場。
然而，挑戰在於遷廠成本高，台積電已在美設廠，但規模有限。高關稅可能迫使更多產能轉移，影響台灣就業與技術外流。長期來看，這或許加速台灣產業升級，但短期陣痛難免。
高關稅風險引發全球報復，歐盟已對美鋼鋁稅反擊，半導體若跟進，貿易壁壘將升高。美國本土產業雖受益，但消費者承擔更高價格，通膨壓力加劇。供應鏈斷裂可能影響軍事備戰，美國擔憂戰時晶片短缺。國際專家警告，這違背自由貿易原則，世界貿易組織可能介入，但232以國安為由，難以挑戰。大陸可能加速本土化，投資華為等企業，縮短與美差距。台灣需警惕供應鏈重組，東南亞國家如越南、印度將崛起，搶佔市場。
短期內，股市震盪已現，半導體股價波動大。長期風險在於技術封鎖，美國限制出口先進設備，台灣需自力研發，維持競爭力。
美國半導體232調查即將揭曉，高達300％的關稅預示貿易保護主義新高峰，對全球產業造成深遠衝擊。台灣需積極談判，強化台美合作，轉化危機為轉型契機。最終，自由貿易與國家安全的平衡，將決定未來經濟格局。面對不確定性，台灣產業韌性將是關鍵，透過創新與國際布局，確保持續成長。
（作者為淡江大學財務金融學系兼任教授
