高誓男/法學博士、中華民國公教軍警消聯合總會副總會長
12月25日是中華民國的行憲紀念日，當全國因此而放假一天，還有不少人互祝行憲紀念日快樂、國運昌隆之際，吾人實在是無法歡樂起來，因為國家政局正走向民主憲政的寒冬。最近，行政院對於立法院通過的《財政收支劃分法》（以下簡稱《財劃法》）破天荒地採取不副署、不執行的違憲手段，走向「行政獨裁」；大法官繼而做出違憲的憲法解釋，更形成「司法專斷」。在在都標誌著我國的民主憲政正走上傾危之路。
我國民主憲政的基本原理
我國行憲迄今已有78個年頭，雖說五權憲法乃國父孫中山先生所獨創，其分權制衡理則實與西方的憲政原理無異。司法院第499號解釋，即闡明我國的憲法整體規範秩序包括了民主共和國、國民主權、保障人民權利、權力分立與制衡等原則。從而在法治國家，立法權基於國民主權的付託，代表人民制定法律，行政權依法行政，司法權依法裁判，這是民主憲政的基本原理。然而，前述民主憲政的機制，最近在國內朝野激烈對抗的激情下，卻都亂了套。
現在的在野黨是過去執政黨的反動
105年民進黨全面執政以來，在「民主鞏固」之後，沒有走向「民主深化」，反而逆轉走向「民主專制」。民進黨利用掌控五院的優勢，在立法院沒有通不過的法律，行政院沒有不能執行的政策，司法院對於任何法律釋憲案也是力挺到底，甚至不惜與民意對抗，例如，實質廢死、同性家庭（婚姻），都是與多數民意相違的決策。這樣的政治局勢被學者指為，是一種民主專制的倒退現象。
然而，「政治循環」的時刻到來，輪到在野黨掌握立法院多數，也學會如法炮製。國民黨及民眾黨在立法院形成多數聯盟，相互支援通過各自或一致支持的法案，或者修正過去民進黨錯誤的政策，而這些不被執政黨同意的法律，經常就被執政黨指責為「違憲」；行政院動輒運用覆議，覆議不果就聲請釋憲。嗣因立法院修正《憲法訴訟法》（以下簡稱《憲訴法》）、大法官的提名兩度觸礁，釋憲遭到障礙，執政黨突發奇想，企圖釜底抽薪，拿回立法院的多數優勢，發動無差別的立委「大罷免」，終又無法取得民眾認同、全軍覆沒。
從行政獨裁到司法專斷之路
民進黨政府在發動「大罷免」失敗後，極力思考脫困之道。在少數政府的政治格局下，民進黨仍不思與在野黨妥協合作，堅決採取對抗反制，竟然鋌而走險、衝破憲政體制的界線。
行政院卓榮泰院長12月15日召開「捍衛憲政秩序 行政院記者會」指出，「立法院再修正的《財劃法》明顯違憲，為忠誠履行國家最高行政機關行政首長的職務與責任，依照憲法第37條規定，決定『不予副署』本次修法，以捍衛憲法權力分立原則，堅守『國民主權、民主原則、依法行政』，並確保國家發展及財政穩健」。對於立法院通過的法律，不循覆議、釋憲的憲法規範，而自行判斷法律違憲，史無前例地採取不副署、不執行的違憲手段，走向「行政獨裁」，對照卓院長所說的「堅守國民主權、民主原則、依法行政」，真是一大諷刺！
司法院憲法法庭12月19日做出114年憲判字第1號判決，判定「憲訴法立法程序有明顯重大瑕疵，違背憲法正當立法程序，且違反憲法權力分立原則，均牴觸憲法，應自本判決公告之日起失其效力。舊憲訴法第95條規定繼續適用。」憲法法庭於本號解釋中，自行解釋具有「程序自主權」，其根據的邏輯是，如依據職權行使法律審查其他同位階法律，會有前項法律高於後項法律的矛盾；然而，此種依據憲法制定的職權行使法律，在法理上被稱為「憲法性法律」，本具有實質的憲法性質，其地位高於一般法律應屬正常，大法官的解釋有所曲解。不然，為何本號判決要說「舊憲訴法第95條繼續適用」？
憲法法庭於本號判決中，又稱「自憲法公布施行起，大法官即已直接依據憲法所賦予的職權，作成司法院釋字第1號至第76號解釋，於立法院制定司法院大法官會議法前，此等解釋的效力，毫不因無法律規定而受影響。即使於立法院制定大法官行使職權的法律，大法官亦曾宣告其部分條文違憲並停止適用，且創設該法律所未規定的定期失效及暫時處分制度，益證大法官如何行使職權，並非必須來自法律的規定。」然而，大法官解釋憲法，在缺乏行使職權的法律時，依據憲法職權進行解釋，而在行使職權的（憲法性）法律施行後，根據法律行使職權，以及解釋或擴充行使職權的法律，其依據都是憲法（規範），本就沒有矛盾，這不能解釋為憲法法庭具有「程序自主權」，否則大法官豈不成為「全能的神」，什麼都是自己說了算！
憲法法庭於本號判決中最大的問題是，違背行使職權的（憲法性）法律規範，以不合法的組織進行解釋，則正如3位不參加評議的大法官指出，這項判決因憲法法庭未依法組成，自始不具審判權，作成的判決應為無效；亦即以違憲的組織程序所做的解釋，當然是違憲的，這種「釋憲違憲」的情況，與釋字499號對國民大會指謫的「修憲違憲」如出一轍！執政黨透過御用大法官，做出違憲的憲法解釋，形成了「司法專斷」。
開啟潘朵拉的政治魔術盒
執政黨前揭作法，連蔡英文政府形式合法的「民主專制」都不如的違憲手段，勢必激起在野政黨的敵意螺旋、採取相對的激進手段，運用立法權一再杯葛預算、法案，甚至於全面罷審、罷會（民進黨在黨外時期曾在省議會罷會），如此將使得執政黨走向自我癱瘓。期盼朝野都能堅忍自制、妥協合作，否則我國民主憲政將走入寒冬。
※以上言論不代表梅花媒體集團立場※
