戴肇洋/台灣省商業顧問
最近，經濟部長龔明鑫在接受媒體訪問時表示，台美雙方先後簽署「投資備忘錄(MOU)」、「矽盛世宣言(Pax Silica Declaration)」、「對等貿易協定(ART)」等三大支柱，除了讓台灣在台美經貿上佔有重要地位，以及在全球供應鏈生態系中扮演核心角色之外，同時讓台灣的半導體產業在美國投資，進而在全球形塑關鍵力量，藉此可以持續領先各國20年。
從龔部長的「自信」論述加以觀察，令人瞠目結舌，與其說可使被稱譽為台灣「護國神山」的半導體產業持續領先各國20年過於樂觀，不如說恐讓該項產業之未來發展陷入危機。
台美投資MOU重建美國晶圓自製
先從今年1月17日簽署的「投資備忘錄(MOU)」來說，除了強調採取「台灣模式」與美國的半導體產業供應鏈合作之外，美國特別提出「附帶條件」要求台灣必須投資美國五千億美元，其中2,500億美元「直接投資」是台積電投資晶圓製造的份額，2,500億美元「政府信用保證融資」是配合晶圓製造相關廠商投資的份額。亦即美國希望透過台積電帶動台灣晶圓製造相關廠商前往投資，藉此重建其晶圓自製達成40%。
若以美國半導體產業供應鏈水準評估，不論其未來是否可以達成「40%」自製能力，卻又難以忽略美國總統川普再許多公開場合中再三批判：「台灣偷走美國晶圓製造產業」，造成許多民眾失去工作之外，商務部長 盧特尼克更是不斷指出，高階晶圓製造過度集中台灣，提高全球產業風險，必須增加投資美國。在這些論述的背後，其目的乃是希望將台灣建立頗完整的半導體產業鏈移轉至美國，以提高美國關鍵產業之韌性。
台美ART加速矽盾產業轉移美國
再就2月13日簽署的《對等貿易協定(ART)》而言，雖載明與日韓兩國相同的15%對等關稅稅率之外，達成美國不再疊加最惠國待遇(MFN)、承諾半導體供應鏈相關生產品享受「232條款」關稅最優惠待遇；但「關稅」在川普經濟政策上是縮減貿易赤字的重要工具，使得川普在「對等關稅」政策遭到美國最高法院判決違法後，馬上援引《1974年貿易法》301條款，3月11日先對16個國家「是
否呈現產能過剩」、3月12日再對60個國家「是否涉及勞動強迫」進行調查，藉此「填補」其關稅架構。
也就是說，川普再度祭出《1974年貿易法》301條款，提供美國貿易代表署(USTR)對包括台灣在內的16個貿易逆差夥伴，進行調查其製造業結構性是否呈現產能過剩與是否涉及勞動強迫，以追求公平合理之貿易行為，而且此一調查沒有包括在此之前與許多國家簽署的貿易協定。儘管美國對台灣的貿易赤字倍增，並非單純競爭排擠，而是反映產業互補；然而從貿易赤字的品項加以觀察可以發現，超過七成集中半導體產業供應鏈，無疑讓川普政府找到要求台灣半導體產業供應鏈移轉美國之藉口。
台美EPPD難以衍生實質影響
至於簽署「矽盛世宣言」方面，其實是年初舉行「台美經濟繁榮夥伴對話(EPPD)」達成共識的一環。雖「台美EPPD」溯自川普首任總統時期，但在參與上大多部、次長層級，會後則以官方新聞聲明結束，迄今雙方並未簽署任何較具有實質影響的經貿協定。誠如過去以來，台灣參與最重要國際經貿組織的亞太經合會議(APEC)，在領袖峰會上曾經發表例如能源安全、數位機會中心計畫等「倡議」，最終卻難衍生實質影響可以發現其端倪。
很顯然地，在三大經貿支柱中，前兩項顯然對台灣「矽盾」產業的發展頗為不利，可以說是以霸權的行為要求將製造技術轉移美國，協助其晶圓自製達成40%，是典型犧牲主權的條約。至於後一項，雖美國稱讚台灣為重要之夥伴，但其內容與其說達成對數位基礎建設、AI供應鏈安全、無人機系統零件認證、關鍵礦產合作等領域的共識，不如說毫無約束之「倡議」。因此，若要認為台美三大經貿文件是：台灣晶圓製造技術持續領先20年的支柱，似乎言過其實？
