赫格塞斯推翻拜登時期禁令 放寬人員殺傷地雷使用範圍

川普政府已推翻拜登時期的政策,放寬原本僅限於朝鮮半島使用的人員殺傷地雷禁令。圖為標示著雷區的告示牌。圖/翻攝自Sky News YouTube頻道
川普政府已推翻拜登時期的政策,放寬原本僅限於朝鮮半島使用的人員殺傷地雷禁令。圖為標示著雷區的告示牌。圖/翻攝自Sky News YouTube頻道

《華盛頓郵報》(The Washington Post)查閱的一份12月2日文件顯示,川普(Donald Trump)政府已推翻拜登(Joe Biden)時期的政策,放寬原本僅限於朝鮮半島使用的人員殺傷地雷(antipersonnel land mines)禁令。這份由國防部長赫格塞斯(Pete Hegseth)簽署、先前未對外公開的備忘錄指出,在「美國歷史上最危險的安全環境之一」下,這項政策轉向可為美軍提供對抗敵人的「戰力倍增器」。

《華郵》報導,赫格塞斯在備忘錄中要求全面檢討現行地雷政策,並在90天內提出新版政策建議。他列出新政策的五項目標,包括取消地雷使用的地理限制,使其得以在全球部署,以及授權戰區指揮官動用這類爆裂物。備忘錄也指出,未來僅會銷毀美軍庫存中「無法運作或不安全」的地雷,推翻先前要求銷毀「非用於防衛南韓的地雷庫存」的政策。

人權團體長期呼籲全面禁用人員殺傷地雷。這類小型爆炸裝置被埋設或放置於地面,往往在衝突結束多年後仍可能造成平民死亡、肢體殘缺或失明。根據「國際反地雷運動」(International Campaign to Ban Landmines)統計,2024年約有近2,000人死於戰後遺留的地雷與爆裂物。

五角大廈19日晚間發表聲明表示,赫格塞斯「致力於維持美國的競爭優勢,以因應任何突發狀況」。聲明補充,他已「指示部門研議如何在滿足作戰需求的同時,降低對非戰鬥人員造成傷害的風險」。

這項過渡性政策規定,美國僅會在人員殺傷地雷具備「符合規範的自毀機制與自我失效功能」時,才會執行「遠程布撒」。然而,軍械專家長期警告,即使是可失能的「非持久性」地雷,其失效機率依然偏高。

關於取消地理限制,新政策稱將採取措施以降低對平民的傷害,並視個案對地雷使用加以限制。

目前已有160多個國家簽署禁止儲存、使用與生產人員殺傷地雷的條約,美國並未加入。今年以來,包括烏克蘭在內的多個國家,已退出或宣布將退出這項1997年的重要條約。烏克蘭曾動用數以萬計的地雷,試圖阻滯俄羅斯軍隊推進。

美國過去透過國內立法,禁止在朝鮮半島以外地區使用地雷,並要求銷毀非用於防衛南韓的庫存。然而,拜登政府於2024年向烏克蘭提供人員殺傷地雷,顯然違背了其自身禁止轉讓此類炸藥的政策。

這份12月備忘錄還指出,川普已撤銷美國「人道排雷行動計劃」,這是一項長期支持他國清除地雷的計劃。備忘錄未進一步說明細節,但聲稱新政策將讓美國持續扮演「未爆彈清除援助與常規武器銷毀的全球領導者」。

川普政府廢除拜登時期地雷政策的決定,引發人權團體與軍備管制專家的批評。前聯邦參議員李希(Patrick J. Leahy)發聲明表示,五角大廈正重新啟用一項「已被否定的政策」,形同邀其他國家效法。

李希寫道:「將有更多美國士兵與無辜平民因此白白喪命或終身殘缺。」李希曾起草美國禁止轉讓地雷的政策,並參與1997年禁用條約的談判。李希指出,任何親眼見過地雷對平民造成後果的人都明白,這種本質上無差別的武器不應存在於文明國家的武器庫中。

華府軍備管制協會(Arms Control Association)執行主任金博爾(Daryl Kimball)表示,備忘錄宣稱地雷有助於保護美軍,卻忽略了戰爭形態已出現根本性變化。 他指出:「美國目前並未面臨任何必須依賴地雷才能有效應對的軍事威脅。」

美軍自30多年前的波斯灣戰爭以來,已基本不再大規模使用人員殺傷地雷。

人權觀察(Human Rights Watch)華府倡議主任雅格(Sarah Yager)指出,從象徵意義來看,這項政策轉向讓美國不再是限制這種無差別武器的倡導者。她說,儘管美國的地雷政策長期反覆,但過去仍在國際衝突中,對地雷使用形成明確的道德壓力,並在這方面發揮領導作用。她說:「這項決定,再加上拜登向烏克蘭提供地雷,等於為其他國家的地雷擴散敞開大門。」

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