美國總統川普（Donald Trump）預計下周與中國國家主席習近平在南韓舉行雙邊會談之際，美國貿易代表署（USTR）24日宣布，已就中國未履行2020年川普第一任期簽署的「第一階段貿易協議」，啟動新一輪關稅調查。這項原為結束首輪美中貿易戰的協議，如今卻再度引發爭端，USTR此舉不僅為對中國商品加徵新關稅開啟大門，也讓雙邊緊張進一步升高。
綜合路透、彭博社報導，貿易代表署在聲明中表示：「這項調查將審查中國是否完全落實第一階段協議承諾、未履行承諾對美國商業造成的負擔或限制，以及應採取何種因應措施（若有的話）。」
這項根據《1974年貿易法》第301條款（Section 301）啟動的「不公平貿易行為調查」，將為川普提供另一項可能工具，以便對中國進口商品再度加徵關稅。調查宣布之際，正值美中官員預定25日在馬來西亞吉隆坡舉行稀土出口管制談判前夕。
中國政府則強烈反彈，指責華府的不實指控及相關調查行動，並抨擊美方不斷系統性對中國的經濟施壓手段。中國駐美大使館發言人劉鵬宇透過社群平台X表示：「中國已嚴格履行第一階段經貿協議的義務」，並強調這些作為有利於包括美國企業在內的全球投資者。同時援引中國政府今年4月發布的白皮書作為依據。
根據該協議，北京原承諾將在至少兩年間，每年增加購買美國農產品、製造品、能源及服務總額達2,000億美元，以重新平衡雙邊貿易。然而，中方從未達成購買目標，並將原因歸咎於2020年1月簽署協議後不久爆發的COVID-19疫情。
美國貿易代表署在聯邦公報公告中指出，中國似乎也未履行其在智慧財產權保護、強制技術轉讓、農業與金融服務等領域的政策改革承諾，這些正是川普任內對中國商品加徵關稅的核心爭議。
公告指出，調查初期將聚焦中國如何落實協議中的承諾，並開放公眾自10月31日至12月1日期間提交意見。USTR並將於12月16日舉行公開聽證會，以蒐集更多證詞。
‼️#China firmly opposes the #US's false accusations and related review measures.
— Liu Pengyu 刘鹏宇 (@SpoxCHNinUS) October 24, 2025
🇨🇳As a major country that takes its responsibilities seriously, #China has scrupulously fulfilled its obligations in the #PhaseOne Economic and Trade Agreement by protecting intellectual property,… https://t.co/G7HzwQdt23
美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）表示，在第一任期內為美國勞工挺身而出，促成第一階段協議，建立更公平、互惠的美中貿易關係。他在聲明中表示：「啟動這項調查彰顯川普政府堅定要求中國履行第一階段協議承諾的決心，同時展現保護美國的農民、牧場主、勞工與創新者，並為美國人民建立更具互惠性的貿易關係。」
此外，這項調查也可能為川普政府在未來提供法律依據，若最高法院推翻其依《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act，IEEPA）所依據的關稅措施，仍可恢復部分對中國進口商品的關稅。目前依IEEPA徵收的中國商品關稅約為30%，最高法院預計11月5日就相關司法挑戰進行辯論。
與此同時，美國「全國玉米種植者協會」（National Corn Growers Association， NCGA）與「美國大豆協會」（American Soybean Association，ASA）委託的一項研究指出，中國未達成在2020與2021年間採購800億美元美國農產品的第一階段協議目標，實際採購僅達592億美元，部分原因是COVID-19疫情造成的物流障礙。
自川普重返白宮以來，美中再度陷入互相報復的貿易衝突。儘管雙方曾達成降低關稅以恢復談判的暫時停火協議，這項「關稅休戰」將於11月中旬屆滿。
川普政府近期對中國出口科技產品實施新一輪限制，而中國則反擊，限制包括能源、半導體等多個產業所需的關鍵稀土礦物出口。川普同時威脅，若中國不解除相關稀土限制，將自11月1日起對中國商品加徵100%關稅。
貿易戰亦導致中國停止採購美國大豆，重創美國農民，導致市場萎縮。然而，川普仍預測將與習近平達成貿易與其他議題的協議，外界對這場期待已久的峰會寄予厚望。
