川普關稅上路8個月漏洞浮現 台灣僅23%商品遭課稅、美貿易夥伴中最低

美國總統川普4月宣布依各國對美貿易逆差課徵緊急關稅,宣稱可恢復公平貿易、振興製造業。圖/取自白宮臉書
美國總統川普4月宣布依各國對美貿易逆差課徵緊急關稅,宣稱可恢復公平貿易、振興製造業。圖/取自白宮臉書

美國總統川普(Donald Trump)4月宣布,依各國對美貿易逆差祭出一波緊急關稅,宣稱此舉可恢復公平貿易、振興美國製造業。但政治新聞媒體Politico分析指出,關稅上路8個月後,政策效果已被大量豁免與例外掏空。特定產品免稅、與主要盟友達成的貿易協議,以及彼此衝突的進口稅率,使逾半數美國進口商品躲過這波全面性的緊急關稅;對照文中圖表,台灣僅23%商品遭課稅,受影響比率在美國主要貿易夥伴中最低。

根據Politico依去年進口數據所做的分析,約1.6兆美元的年度進口額適用緊急關稅,但至少1.7兆美元因免稅或適用其他關稅體系而被排除在外。對數以千計商品的豁免,可能削弱川普保護美國製造業、縮小貿易逆差,並為國內施政籌措新財源的努力。

報導指出,白宮9月豁免數百項商品,包括關鍵礦物與工業原料,年度進口額合計近2800億美元。接著在11月,政府再豁免以牛肉、咖啡、香蕉等農產品為主、價值2520億美元的進口,其中部分產品在美國並未廣泛生產。這項措施發布時間,正值生活成本議題在民主黨在選舉大勝後成為重要政治論述之際,且是在既有數百項豁免之外再加碼。

川普日前接受Politico專訪時說,對關稅再增加更多豁免持開放態度。他淡化現有豁免,稱「規模很小」、「不算什麼」,並說計劃在其他領域搭配提高關稅。

依Politico的分析,迄今對多數國家課徵至少10%的對等關稅,相關豁免多半並非源自新貿易協議。

白宮也反駁11月的削減是為了壓低食品價格,稱相關豁免早在9月的行政命令中已經列出。政府在宣布多項貿易協議後,不論各國與川普政府的談判進度,一律給予後續的全面性豁免。

除了對等關稅的豁免外,政府近月談成的貿易協議也讓超過3000億美元進口免稅,對象包括歐洲聯盟、英國、日本,以及較近期的馬來西亞、柬埔寨與巴西。與巴西的協議取消多項產品原本累計50%的關稅,使該國三分之二的進口免於緊急關稅。

根據Politico文中的圖表,台灣2024年對美出口約1160億美元,其結構包括:35%來自第232條(Section232)關稅體系、42%來自對等關稅豁免(reciprocal exemptions)、23%仍實際適用川普緊急關稅,但美方目前尚未根據232條款對台灣半導體課徵關稅。

換句話說,台灣出口美國商品中,約77%並未真正落入川普「緊急關稅」的實質課徵範圍。對照圖表其他國家,台灣這個比例在主要貿易夥伴中屬於最低受害群之一。

對加拿大與墨西哥貨品,川普以芬太尼走私與無證移民為由,另行援引緊急理由加徵關稅。不過,因川普第一任期談成的《美墨加協定》(USMCA),約一半來自墨西哥、近40%來自加拿大的進口不會面臨關稅。去年,進口商申報USMCA豁免的貨品價值達4050億美元;鑑於兩國數年來首度面臨高關稅,該數字預料將上升。

川普政府也把汽車、鋼鐵、鋁等多項產品排除在緊急對等關稅之外,理由是這些產品已依1962年《貿易擴展法》第232條承擔關稅。受該條款影響的年度進口額可能高達9000億美元,其中部分也可能符合USMCA豁免。白宮正考慮再度動用該法律,為藥品、半導體及其他多個產業加徵關稅。

目前,最高法院正評估川普是否在實施關稅時逾越權限,緊急關稅目前仍維持效力。5月,美國國際貿易法院裁定川普動用緊急權力違法;8月,美國上訴法院維持原判。11月5日的口頭辯論中,多名大法官對緊急法規是否授權總統徵收關稅表達質疑,關稅權力在憲法上屬於國會。

隨著關稅稅率與後續豁免快速新增、修訂,企業難以跟上節奏。聯合國糧農組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations)經濟學家阿爾滕多夫(Sabine Altendorf)說:「不確定性與頻繁變動,讓營運變得非常困難。特別是農產品涉及生長與播種時程,市場參與者能否提前規劃非常重要。」

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