羅慶生/台灣國際戰略學會執行長
不久前中國大陸突然宣布多項貿易反制措施；包括10月9日對稀土、鋰電池、石墨、超硬材料的出口管制，以及10日對美國船舶收取特別港務費等。9日美國反應還不大，10日川普總統終於坐不住了，嚴詞批評北京的「敵對貿易行為」，並宣布將自11月1日起對中國進一步徵收100％關稅。
中國大陸這次行動突然，不僅白宮意外，各界也對頗為不解。但若長期追蹤美中競爭，釐清中國升級貿易戰的主戰場，將理解這是必然且時機點也可預期。白宮事前未能掌握，反而讓人意外。
由於反制項目眾多，一般多關注稀土的出口管制，認為那是中國出招重心，以報復美國科技制裁。不過這可能看錯重點。中國出台稀土新規，主要目的並不是報復，而是要填補漏洞。明明已經沒有賣美國軍企稀土，為什麼一架就需要440公斤的F-35還能繼續生產？中國要求採購稀土的外國企業填報最終用途逐案審批，就是要封鎖美國軍企透過其他企業轉手採購的迂迴路線。中國如果真的嚴格實施，各國軍企就只能從黑市購買，那價格將非常貴。
美、中港口費的交鋒
這次中國升級貿易戰的主戰場，其實是對美國船舶收取特別港務費。這個被外界輕忽的反制，才是中國真正要重擊美國的地方。它的影響很深遠，外界不清楚，白宮卻很清楚。注意川普並不是在9日中國宣布稀土新規，而是在10日中國宣布徵港口費後，才憤怒出手。
為何是對美國的重擊？這要先釐清之前美國對中國的制裁。4月17日，美國宣佈對進入美國港口的中國擁有、運營或建造的船舶徵收額外費用，並於10月14日起實施。業界對這項措施的分析多從「另一種關稅」的角度切入，試算商品進入美國再增加的成本，指出將增加美國消費者負擔。
然而這不僅誤解美國這個「大絕招」的戰略意涵，也小看了連鎖反應對中國經濟的影響。對中國船舶額外收費打擊中國造船業，而造船業是中國經濟的「阿基里斯腱」，是不能垮的。中國非反擊不可。9月29日中國修訂《國際海運條例》，新增反制條款，完成法律依據，10日即宣布對美國船舶收特別港務費，和美國的14日同時實施。而既然反擊，乾脆把補強稀土管制漏洞的措施一併宣布。管制電池是另一個重點，也很重要，將另文分析。
從這脈絡可以理解，中國選這時機點反擊並非無跡可循。美國如果認為中國只能乖乖接受港口費的制裁，就太自大。而9月29日中國修法時白宮居然沒有警覺，只能說：或許川普把中央情報局（CIA）的分析人員，裁得太多了。
對中國船舶收港口費是美國戰略競爭中非常重要的手段，本質就如同要求台積電將先進晶片產能一半移到美國，都是基於國家安全，而不僅是產業上的考慮。這個「大絕招」經過美國戰略社群與業界幾個月的討論，是深思熟慮後的產物。整個思維邏輯如下。
美國戰略社群最初思考的是戰爭。因為戰爭是競爭的最高階段。雖然美國無意打中國，但美中競爭愈來愈激烈，難保未來中國不會打美國。既然無法保證「美中終必一戰」的想像不會發生，美國就必須要有戰爭準備。
「美中戰爭」如果發生，合理判斷將是以海戰為主的太平洋戰爭。美國海軍雖然很強，但強的是存量。增量部分因為造船業太弱，不如解放軍海軍。美、中實力相當，很可能打成持久戰。而戰爭只要打到持久戰就自然形成消耗戰。美國海軍經不起消耗，而中國海軍在強大造船業的支撐下，卻可能毀一艘、造兩艘，愈打愈強。因此，如果不能打擊中國造船業，重振美國造船業，美國就將是「美中戰爭」的輸家。理解中國造船能力現在是美國的200多倍，就可以理解美國戰略社群的焦慮。
對進入美國的中國製造船舶徵收額外費用，是很有創意的一招。收費很高，初期每噸50美元，10萬噸的船，就要收500萬美元，以後還會調高。所要達到的效果，不是增加美國財政收入，而是要讓國際航運業者為避免這筆額外負擔，選擇不將新船交給中國製造。從邏輯觀點這是合理選擇。即便不跑美國業務的運營商沒有這筆費用，船隊汰舊換新時，購買二手船的業者卻可能運營美國航線。為避免麻煩，國際船東將訂單交給中國打造的意願將會降低。這是「釜底抽薪」，直接從訂單削弱中國造船業。
這招有效嗎？有。國際造船訂單已出現轉向趨勢。當然不是轉給美國，美國造船業現在還沒有能力接單。受惠的是有能力與中國造船業競爭的韓國。
6、7月開始，韓國造船業就接到高於預期的訂單。到了8月，中國造船新訂單全球市佔率雖仍有75％，位居榜首；韓國造船23％居第二，但已較上個月提升7％。這表示中國雖仍為全球造船的老大，但受美國政策影響，訂單轉向的趨勢已經出現。
受惠的韓國因此對美國投桃報李，或者說是當做降低川普關稅的籌碼，《華爾街日報》8月24日報導，南韓政府將在8月25日與美國達成一項價值1500億美元的大型投資協議，該協議以「讓美國造船再次偉大」（Make American Shipbuilding Great Again）為核心概念，獲得川普政府高度認可。川普政府也訂定政策配合，例如要求美國液化天然氣（LNG）出口商在2030年以後必須使用美國製造的LNG運輸船，否則暫停他們的出口許可。
美國造船業現在很弱，全球市佔不到1％，要重振原本非常困難。但就像台積電到美國設廠，就能撐起美國晶片製造的半邊天，韓國造船業者如果到美國設廠，同樣也有機會撐起美國的造船業。美、韓合作將逐漸蠶食全球造船市場，長期下來對中國造船業將造成很重的打擊。
造船業對中國經濟的重要性常被外界輕忽，必須宏觀來看才能清楚。造船是勞力密集產業，需要大量工人。這幾年中國房地產不景氣，新的建案很少，大量建築工人失業。這批壯年勞工很難轉換到目前當紅的AI、晶片或電動車產業，甚至到電子工廠擰螺絲，組裝業者都不歡迎。但他們只要經過短期訓練，就可以勝任造船工作。中國造船業不斷擴張，吸收了大量建築業的失業工人，是中國失業率能維持穩定的重要原因。就創造就業機會來說，造船現在是中國的經濟支柱。
因此中國對美國的港口費策略勢必反擊。中國的反擊措施，同樣經過深思熟慮。懸掛美國國旗的船很少，不表示美國航運公司運營的船少，只是採權宜船籍。因此除懸掛美國國旗的船舶外，還包括美國企業、其他組織和個人所擁有或運營的船舶。而只要美國實體擁有25％以上股權的航運企業，就算是美國公司。船舶停靠中國港口要收費。費用也不低，每噸400人民幣。10萬噸的船，就收4000萬人民幣。消息傳出美國航運公司股價立刻反映，例如美森輪船（Matson Inc）股價下跌6.47％，潮水公司（Tidewater Inc）下跌6.07％。
除此之外，對美國製造的船也要收取。雖然美國造的船極少，收港口費似乎並無意義，但卻可以阻止韓國造船業在美國設廠。因為基於同樣的理由，國際船東將訂單交給美國造船的意願將不高，無論是否使用韓國技術。中國對韓國幫美國重振造船業不僅不滿，也會力阻。10月14日，就以協助美國調查港口費制裁了韓國造船企業「韓華海洋」5家位於美國的子公司。那些公司是韓華在美國的布局，包括去年12月收購的費城造船廠，被制裁後將不能取得中國供應鏈。韓華要重新思考投資美國的計畫了。
從專業角度客觀評論，美、中這場港口費交鋒打得非常精采，雙方都是高手，表面上雲淡風輕，實則拳拳到肉。不過中國出手比美國更重，幾乎算KO對手了。現在無論日本、韓國，短期內都幫不了美國，美國要重振造船業必須思考新途徑。同時，美國資本可能會在航運界受到歧視。因為航運公司為避免中國的港口費，可能要求美國股東退股或退出董事會。這傷害很大，川普會憤怒，可以理解。
結論
中國這一輪升高戰局，已帶動貿易戰的風向轉變。原本一路捱打的中國，學會了「以其人之道還治其人」，現在已有能力出重拳反擊。而且態勢上顯得游刃有餘。相對之下，川普威脅加徵中國100％關稅的回應就了無新意，上一輪交鋒經驗顯示，那對美國進口商的傷害，比中國出口商大。現在中國手上的牌比美國多，而且都是大牌；包括大豆、稀土、電池、港口費。優勢在中國這一邊。
因此川普態度變軟，一度暗示將取消與中國國家主席習近平的峰會，很快表示仍預期與習近平見面。至於關稅，美國財長貝森特已講明：100％關稅不必然會發生。這讓人頗有興趣，一向咄咄逼人的川普，會在10月底的APEC峰會中表現什麼樣的柔軟度？令人期待。
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