據消息人士透露，歐洲委員會提出一項「創新」的構想，計劃透過歐盟共同擔保的零息債券取代現金，建立所謂「賠款貸款」（Reparations Loan），讓基輔立即獲得數十億歐元的資金援助，而最終的償還責任則待俄羅斯支付戰爭賠款後才生效。這項方案若能落實，不僅能在基輔財政吃緊之際開闢新的資金來源，也能避開直接沒收俄資所涉及的法律風險。
政治新聞網站Politico報導，西方自戰爭爆發以來一直面臨一大難題：雖能沒收俄羅斯資產所產生的利息，但龐大的本金則無法動用；若能使用這筆資金，將對烏克蘭的防衛和重建帶來顯著益處。
據四名知情官員透露，歐盟委員會代表11日在布魯塞爾閉門會議上，向各國財政部副部長提出此構想。與會者態度謹慎樂觀，但尚未達成協議。一名官員表示，正式提案可能很快就會出爐。
在俄羅斯2022年2月全面入侵烏克蘭後，歐盟凍結近2000億歐元的俄羅斯資產，多數存放於總部設在布魯塞爾的歐洲清算銀行（Euroclear）。烏克蘭明年預估將出現約80億歐元的財政缺口，歐盟各國一方面思考如何提供援助，另一方面也必須面對本國財政吃緊的壓力。
歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）10日在年度「國情咨文」演說中表示，烏克蘭只有在俄羅斯支付戰爭賠款後才需償還這筆貸款。
按照構想，歐盟將以零息短期債券，交換歐洲央行（ECB）帳戶中來自凍結俄資的現金存款，藉此避免被指控直接沒收俄資。目前該構想尚未獲得核准，其他動用俄資的方案也在討論中。
依照規定，Euroclear持有的到期資產必須存入歐洲央行的帳戶，並由此產生利息。迄今為止，歐盟一直動用這些利息來支付其在七國集團對烏克蘭450億歐元貸款中的分擔部分，而這筆貸款即將全數撥付完畢。
如今基輔財政資金即將告罄，歐盟建議利用這些存款建立一項「賠款貸款」，協助支應烏克蘭未來幾年的財政。馮德萊恩告訴歐洲議會：「烏克蘭只有在俄羅斯支付賠款後才需償還貸款。而這筆錢今天就能幫助烏克蘭。」
歐盟為了消除Euroclear的顧慮，建議用由各成員國共同擔保的零息債券，來替代與凍結資產相關的現金存款。不過，要獲得各國一致同意仍是一大障礙。比利時政府與Euroclear多次警告，若直接動用資產本身來發放貸款，將可能陷入法律爭議。
先前已有媒體報導，歐盟委員會正研究一種機制，允許將這近2000億歐元的凍結資產用於烏克蘭戰後重建。與此同時，布魯塞爾也在試探各國政府是否願意將這筆資金轉投較高風險的項目，藉此為烏克蘭帶來更多收益，並進一步加大對俄羅斯的壓力。
支持者認為，這被視為邁向徵收並轉移資產的重要一步，以懲罰莫斯科在戰後拒絕支付賠款。然而，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）強調，由於缺乏法律依據，歐盟無法沒收俄羅斯的凍結資產。
