蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
南海問題是當今國際舞台上最具爭議的區域衝突之一，涉及多國主權聲索與地緣政治博弈。馬來西亞作為東協（ASEAN）成員國，位於南海邊緣，其政策在避免衝突與維護國家利益之間尋求微妙平衡。面對中國大陸及其他聲索國的挑戰，馬來西亞以中立外交和溫和應對為核心策略，試圖在經濟實利與主權維護間找到立足點。本文將探討馬來西亞在南海問題中的立場、策略及其背後的動因，分析其如何在強權競爭中保持穩定與和平，值得台灣借鏡。
馬來西亞的南海立場與中立外交
馬來西亞在南海問題上的立場以謹慎和非對抗性為特徵。作為一個自認「小國」的國家，馬來西亞長期奉行中立與非同盟的外交政策，旨在避免捲入大國爭端。這種策略源於其歷史背景與地緣現實：曾受英國殖民統治，獨立後面臨區域威脅，馬來西亞逐漸發展出平衡外交，與各方保持良好關係以確保經濟與安全利益。
馬來西亞在南海的主權聲索主要集中在婆羅洲近海的專屬經濟區（EEZ），特別是南沙群島部分島礁。與中國大陸、越南等國的領土爭議時有發生，例如2021年大陸軍機侵入馬來西亞領空，引發緊急應對。然而，馬來西亞傾向通過外交管道表達抗議，避免軍事對抗。2024年，針對大陸對馬來西亞國營石油公司（Petronas）在南海探勘活動的抗議，首相安華·依布拉欣（Anwar Ibrahim）明確表示，探勘活動在馬來西亞領海內進行，將繼續推進，顯示其在主權問題上的堅定立場。
馬來西亞的中立外交並非完全消極。1971年加入非同盟運動（NAM）及主導東南亞和平、自由與中立地帶（ZOPFAN）宣言，顯示其在冷戰時期即尋求獨立於美蘇陣營之外。這種中立路線延續至今，使馬來西亞在南海問題上避免選邊站隊，同時與大陸、美國及其他東協國家保持合作。
經濟實利與地緣平衡
經濟利益是馬來西亞南海政策的關鍵考量。作為出口導向型經濟體，馬來西亞2024年出口額佔GDP的58.7%，顯示其對外貿的高度依賴。南海作為全球重要航道，攸關馬來西亞的貿易命脈。同時，南海的油氣資源對其能源安全至關重要。因此，馬來西亞在維護主權的同時，力求避免與大陸等大國的直接衝突，以確保經濟穩定。
中國大陸是馬來西亞自2009年以來最大的貿易夥伴，雙邊貿易與投資關係密切。例如，東海岸鐵路（ECRL）等「一帶一路」項目，成為馬來西亞經濟成長的重要支柱。然而，南海爭端為雙邊關係蒙上陰影。馬來西亞通過雙邊對話機制，如2024年10月與大陸舉行的首次海上問題對話，尋求緩解緊張局勢，顯示其在經濟與主權間的平衡策略。
同時，馬來西亞與美國的經濟與安全合作也不容忽視。2024年，微軟、谷歌等美國科技巨頭宣布對馬來西亞的大規模投資，顯示其作為投資目的地的吸引力。美國還是馬來西亞重要的出口市場，2024年出口額甚至超越大陸，成為第二大出口目的地。這種多邊平衡使馬來西亞能在強權競爭中保持靈活性。
馬來西亞的BRICS夥伴國身份進一步凸顯其經濟導向外交。2024年10月正式加入BRICS，馬來西亞並非意圖對抗西方，而是希望通過與新興經濟體的合作，擴大貿易與投資機會。BRICS的「去美元化」政策也與馬來西亞減少對美元依賴的目標相符，顯示其在全球經濟格局中的務實選擇。
東協框架下的溫和應對
東協是馬來西亞處理南海問題的核心平台。作為2025年東協輪值主席國，馬來西亞積極推動《南海行為準則》（COC）的談判進程，試圖為區域爭端提供多邊解決方案。自2002年《南海各方行為宣言》（DOC）簽署以來，COC談判進展緩慢，但馬來西亞強調通過對話與合作緩解緊張局勢，顯示其對多邊主義的承諾。
馬來西亞在東協內部的角色並非領導者，而是協調者與調解者。2015年東協峰會上，馬來西亞時任外長阿尼法（Anifah Aman）呼籲東協發出「正確信號」，避免對抗性結果。2025年，馬來西亞計劃舉辦東協與大陸、波斯灣合作理事會的聯合峰會，顯示其在區域合作中的積極角色。這種溫和策略有助於緩解東協內部在南海問題上的分歧，同時避免與中國大陸直接對抗。
然而，馬來西亞的溫和立場也面臨挑戰。部分東協國家，如菲律賓與越南，對大陸採取較強硬態度，可能使馬來西亞的中立路線受到壓力。此外，東協內部對COC的期望分歧，增加了談判複雜性。馬來西亞需在維持東協團結與推進自身利益間尋找平衡。
安全挑戰與國防現代化
南海的緊張局勢促使馬來西亞加強國防能力，以保護其專屬經濟區。2013年，馬來西亞宣布建立海軍陸戰隊並在南海設立海軍基地，顯示其對主權保護的重視。2024年，馬來西亞海軍展示新型護衛艦，進一步提升海上防禦能力。然而，與大陸的軍事差距使其更傾向於外交解決，而非軍事對抗。
馬來西亞的安全政策也體現其平衡策略。長期以來，其空軍同時採購美國與俄羅斯戰機，顯示不依賴單一大國的軍事合作模式。與美國的聯合軍演及情報共享增強了其安全保障，但馬來西亞明確拒絕參與針對中國大陸的軍事聯盟，保持中立立場。
面對大陸在南海的海洋調查船與軍機活動，馬來西亞通過外交抗議與國際法依據應對。2019年向聯合國大陸架界限委員會提交的聯合聲明，及對2016年仲裁結果的支持，顯示其以國際法為基礎捍衛權益的努力。然而，這些行動均以低調方式進行，避免刺激大陸。
馬來西亞在南海問題中的策略可概括為「避免衝突，溫和應對」。通過中立外交、經濟實利優先及東協多邊框架，馬來西亞在強權競爭中尋求平衡，維護主權與經濟利益。這種策略不僅有助於穩定區域局勢，更為台灣在面對類似地緣政治挑戰時提供借鏡，特別是在平衡經濟合作與主權立場上的務實做法。展望未來，馬來西亞需繼續靈活應對，確保在複雜的南海局勢中實現和平與繁榮的雙贏局面，台灣亦可從中汲取靈感，探索適合自身的平衡之道。
