【蔡鎤銘專欄】鱷魚惡魔島:FEMA資金氾濫的6億美元黑洞

蔡鎤銘(淡江大學財務金融學系兼任教授)

美國佛羅里達州大沼澤地(Everglades)深處,一座被稱為「鱷魚惡魔島」(Alligator Alcatraz)的移民拘留中心正迅速崛起。據Drop Site News特約記者潔西卡·伯班克(Jessica Burbank)與資深調查記者萊恩·格林(Ryan Grim)2025年7月9日的報導,這座設施以偏遠的地理位置與惡劣的自然環境聞名,號稱能以低成本實現高效拘留。然而,洩露的文件顯示,其建設與運作成本已飆升至6億美元以上,遠超原估4.5億美元。更令人震驚的是,資金主要來自聯邦緊急事務管理署(FEMA)的庇護與服務計畫(Shelter and Services Program, SSP),這筆原用於庇護移民的款項如今轉用於拘留設施,引發資金濫用與政策轉向的質疑。本文將剖析「鱷魚惡魔島」的資金爭議、環境與人權問題及政治動機。

資金黑洞:FEMA的資金轉向

「鱷魚惡魔島」的資金來源是爭議核心。根據洩露的FEMA文件,佛羅里達州緊急事務管理部門獲6.084億美元撥款,用於建設與運營這座可容納5000床位的拘留中心。此數遠超報導的4.5億美元年運作成本,每床日費245美元,高於移民與海關執法局(ICE)平均165美元的標準。這高昂成本不僅令人質疑「低成本」承諾,也暴露資金管理混亂。

FEMA的庇護與服務計畫原為非公民移民提供臨時庇護、食物與交通支援。2025財年該計畫未獲國會續撥,僅剩8350萬美元餘額。為填補缺口,國土安全部(DHS)計畫通過財政部「解約」已分配款項,轉向ICE拘留中心建設。此舉違背SSP初衷,引發FEMA救災能力削弱的憂慮。國土安全部部長克里斯蒂·諾姆(Kristi Noem)表示聯邦不負責災害管理,應由州承擔,加劇資金挪用爭議。

諾姆2025年6月11日備忘錄顯示,超10萬美元撥款或合同需其親審。此舉被批集中權力,或為政治操縱資金。雖DHS稱未直接資助「鱷魚惡魔島」,但支持項目並計畫通過SSP報銷佛州費用,顯示聯邦與州在資金運作的協作。

環境與人權的雙重危機

「鱷魚惡魔島」位於大沼澤地戴德-科利爾訓練與過渡機場,30平方英里土地被鱷魚、蟒蛇與沼澤環繞。佛州檢察長詹姆斯·烏斯邁爾(James Uthmeier)稱自然屏障可降安保成本,「逃脫者只有鱷魚與蟒蛇相伴」。但此設計引發環境與人權問題。

大沼澤地是美國重要亞熱帶濕地生態系統,1960年代因擬建全球最大機場遭反對而中止。如今,「鱷魚惡魔島」建設再掀保育團體抗議。原住民與環團指出,帳篷與拖車設施可能汙染水源、干擾野生動物棲地。2025年6月28日,數百人於機場外集會,呼籲保護此聖地。

人權方面,拘留中心條件堪憂。設施多為「軟邊」帳篷與翻新FEMA拖車,難抵佛州夏季高溫與颶風。2025年7月1日,川普(Donald Trump)視察時,大雨致局部洪水,暴露結構脆弱。移民權團警告,拘留者於酷熱、潮濕與颶風季恐面臨健康與生命風險。設施缺乏監督,佛州民主黨議員7月4日視察被拒,引發「隱瞞人權侵害」指控。

政治劇場:川普的移民議程

「鱷魚惡魔島」背後是川普政府大規模驅逐移民的議程。川普7月1日視察時表示,盼其他州仿效,建更多拘留中心。他形容被拘留者為「地球最兇惡之人」,強調設施隔離與威懾力。佛州長羅恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)呼籲非法移民「自行離境」,否則送往「鱷魚惡魔島」。此恐嚇策略被批迫使移民自願離美。

設施命名與宣傳充政治表演。烏斯邁爾於社群媒體發硬搖滾配樂影片,展示鱷魚與鐵絲網圖像,佛州共和黨推「鱷魚惡魔島」T恤與啤酒杯籌款。移民權人士批此為「殞地化移民」,將人權問題轉為政治娛樂。

DHS於法庭文件試與「鱷魚惡魔島」保持距離,稱未直接資助或運營。但聯邦司法部為項目辯護,稱其對川普移民政策「至關重要」。此矛盾立場顯示聯邦政府欲支持州行動,同時規避法律與輿論風險。

資金與政策的未來挑戰

「鱷魚惡魔島」資金爭議不限佛州。FEMA內部人士透露,類似「ICE補助計畫」或擴至他州,將更多庇護資金轉用拘留中心。此趨勢恐削弱FEMA應對災害能力,尤其2025年大西洋颶風季預測「超常活躍」。批評者憂颶風來襲時,FEMA或因資金短缺無法應對,影響數百萬居民安全。

設施建設與運營缺乏透明度。佛州立法者未獲充分知情,邁阿密-戴德郡與科利爾郡官員對細節不知情。此「緊急狀態」決策被指濫用行政權,或為後續項目埋法律與財務風險。

政策上,「鱷魚惡魔島」反映美國移民政策劇變。川普政府強調打擊「犯罪非法移民」,但數據顯示,近期被拘留無證移民中,無犯罪記錄者比例顯著上升,引發執法公平與人道待遇質疑,為未來爭議埋伏筆。

「鱷魚惡魔島」不僅是拘留中心,更是資金濫用、環境破壞與人權爭議縮影。其6億美元成本凸顯FEMA資金被挪用於政治目的的問題。從大沼澤地生態危機、拘留者惡劣條件,到川普驅逐議程,此設施成美國移民政策矛盾象徵。隨著他州或效仿,資金與政策透明度將成焦點。美國須正視此「鱷魚黑洞」,確保公共資源用於正途,而非政治劇場道具。

※以上言論不代表梅花媒體集團立場※

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