蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
美國佛羅里達州大沼澤地（Everglades）深處，一座被稱為「鱷魚惡魔島」（Alligator Alcatraz）的移民拘留中心正迅速崛起。據Drop Site News特約記者潔西卡·伯班克（Jessica Burbank）與資深調查記者萊恩·格林（Ryan Grim）2025年7月9日的報導，這座設施以偏遠的地理位置與惡劣的自然環境聞名，號稱能以低成本實現高效拘留。然而，洩露的文件顯示，其建設與運作成本已飆升至6億美元以上，遠超原估4.5億美元。更令人震驚的是，資金主要來自聯邦緊急事務管理署（FEMA）的庇護與服務計畫（Shelter and Services Program, SSP），這筆原用於庇護移民的款項如今轉用於拘留設施，引發資金濫用與政策轉向的質疑。本文將剖析「鱷魚惡魔島」的資金爭議、環境與人權問題及政治動機。
資金黑洞：FEMA的資金轉向
「鱷魚惡魔島」的資金來源是爭議核心。根據洩露的FEMA文件，佛羅里達州緊急事務管理部門獲6.084億美元撥款，用於建設與運營這座可容納5000床位的拘留中心。此數遠超報導的4.5億美元年運作成本，每床日費245美元，高於移民與海關執法局（ICE）平均165美元的標準。這高昂成本不僅令人質疑「低成本」承諾，也暴露資金管理混亂。
FEMA的庇護與服務計畫原為非公民移民提供臨時庇護、食物與交通支援。2025財年該計畫未獲國會續撥，僅剩8350萬美元餘額。為填補缺口，國土安全部（DHS）計畫通過財政部「解約」已分配款項，轉向ICE拘留中心建設。此舉違背SSP初衷，引發FEMA救災能力削弱的憂慮。國土安全部部長克里斯蒂·諾姆（Kristi Noem）表示聯邦不負責災害管理，應由州承擔，加劇資金挪用爭議。
諾姆2025年6月11日備忘錄顯示，超10萬美元撥款或合同需其親審。此舉被批集中權力，或為政治操縱資金。雖DHS稱未直接資助「鱷魚惡魔島」，但支持項目並計畫通過SSP報銷佛州費用，顯示聯邦與州在資金運作的協作。
環境與人權的雙重危機
「鱷魚惡魔島」位於大沼澤地戴德-科利爾訓練與過渡機場，30平方英里土地被鱷魚、蟒蛇與沼澤環繞。佛州檢察長詹姆斯·烏斯邁爾（James Uthmeier）稱自然屏障可降安保成本，「逃脫者只有鱷魚與蟒蛇相伴」。但此設計引發環境與人權問題。
大沼澤地是美國重要亞熱帶濕地生態系統，1960年代因擬建全球最大機場遭反對而中止。如今，「鱷魚惡魔島」建設再掀保育團體抗議。原住民與環團指出，帳篷與拖車設施可能汙染水源、干擾野生動物棲地。2025年6月28日，數百人於機場外集會，呼籲保護此聖地。
人權方面，拘留中心條件堪憂。設施多為「軟邊」帳篷與翻新FEMA拖車，難抵佛州夏季高溫與颶風。2025年7月1日，川普（Donald Trump）視察時，大雨致局部洪水，暴露結構脆弱。移民權團警告，拘留者於酷熱、潮濕與颶風季恐面臨健康與生命風險。設施缺乏監督，佛州民主黨議員7月4日視察被拒，引發「隱瞞人權侵害」指控。
政治劇場：川普的移民議程
「鱷魚惡魔島」背後是川普政府大規模驅逐移民的議程。川普7月1日視察時表示，盼其他州仿效，建更多拘留中心。他形容被拘留者為「地球最兇惡之人」，強調設施隔離與威懾力。佛州長羅恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）呼籲非法移民「自行離境」，否則送往「鱷魚惡魔島」。此恐嚇策略被批迫使移民自願離美。
設施命名與宣傳充政治表演。烏斯邁爾於社群媒體發硬搖滾配樂影片，展示鱷魚與鐵絲網圖像，佛州共和黨推「鱷魚惡魔島」T恤與啤酒杯籌款。移民權人士批此為「殞地化移民」，將人權問題轉為政治娛樂。
DHS於法庭文件試與「鱷魚惡魔島」保持距離，稱未直接資助或運營。但聯邦司法部為項目辯護，稱其對川普移民政策「至關重要」。此矛盾立場顯示聯邦政府欲支持州行動，同時規避法律與輿論風險。
資金與政策的未來挑戰
「鱷魚惡魔島」資金爭議不限佛州。FEMA內部人士透露，類似「ICE補助計畫」或擴至他州，將更多庇護資金轉用拘留中心。此趨勢恐削弱FEMA應對災害能力，尤其2025年大西洋颶風季預測「超常活躍」。批評者憂颶風來襲時，FEMA或因資金短缺無法應對，影響數百萬居民安全。
設施建設與運營缺乏透明度。佛州立法者未獲充分知情，邁阿密-戴德郡與科利爾郡官員對細節不知情。此「緊急狀態」決策被指濫用行政權，或為後續項目埋法律與財務風險。
政策上，「鱷魚惡魔島」反映美國移民政策劇變。川普政府強調打擊「犯罪非法移民」，但數據顯示，近期被拘留無證移民中，無犯罪記錄者比例顯著上升，引發執法公平與人道待遇質疑，為未來爭議埋伏筆。
「鱷魚惡魔島」不僅是拘留中心，更是資金濫用、環境破壞與人權爭議縮影。其6億美元成本凸顯FEMA資金被挪用於政治目的的問題。從大沼澤地生態危機、拘留者惡劣條件，到川普驅逐議程，此設施成美國移民政策矛盾象徵。隨著他州或效仿，資金與政策透明度將成焦點。美國須正視此「鱷魚黑洞」，確保公共資源用於正途，而非政治劇場道具。
