蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
2025年5月7日，大陸國家主席習近平訪問俄羅斯，與俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）共同發表《全球戰略穩定聯合聲明》。這是中俄自2016年、2019年後第三次針對戰略穩定議題發表聯合聲明，顯示兩國在對抗美國主導的國際秩序上深化合作。此聲明不僅涉及核武與軍事技術，更涵蓋廣泛的政治與安全議題，凸顯中俄對全球戰略格局的共同立場。本文將分析聲明內容，比較歷次聲明的異同，並探討其對國際安全與台灣的影響，揭示中俄如何透過此聲明挑戰現有國際秩序。
中俄對「戰略穩定」的獨特詮釋
中俄對「戰略穩定」的定義與美國有顯著差異。美國強調危機穩定性與軍備競賽穩定性，聚焦軍事與技術層面；而中俄則主張戰略穩定應涵蓋廣泛的政治關係穩定。大陸尤其強調政治層面，認為穩定需基於國際法與聯合國憲章，尊重各國權利，反對干涉內政。2016年聲明即批評國際社會將戰略穩定侷限於核武，忽略現代戰略問題的多元性，顯示中俄試圖重塑此概念的全球認知。
歷次聲明均強調軍事領域的克制，主張各國應將軍力維持在「最低必要水準」，避免破壞平衡的軍事聯盟擴張。然而，大陸並未完全忽視軍事技術層面，其核戰略核心在於維持「第二擊能力」，即確保在遭受第一擊後仍能有效報復。因此，大陸對美國的飛彈防禦系統高度敏感，認為其威脅核報復能力，進而損害戰略穩定。
中俄的立場顯示出對美國主導的軍事技術發展的共同反制意圖。透過將戰略穩定擴展至政治層面，中俄試圖在國際話語權上與西方抗衡，並為其國內政策與國際行動尋求正當性。
對美國主導秩序的批判與威脅認知
中俄聲明將美國及其盟友視為戰略穩定的主要威脅。2016年聲明指控「某些國家及軍事聯盟」追求軍事技術優勢，威脅全球穩定，特別點名美國的飛彈防禦系統。2019年聲明進一步具體化，批評美國破壞軍備控制與不擴散架構，追求「絕對安全」。2025年聲明則更為尖銳，警告核武國間緊張升溫與核衝突風險增加，指責美國的軍事聯盟具「破壞性與擴張性」。
中俄尤其關注美國的飛彈防禦系統。2016年聲明反對歐洲「陸基神盾」（Aegis Ashore）與亞太「薩德」（THAAD）系統，認為其損害中俄安全利益。2025年聲明則聚焦美國的「金色穹頂」（Golden Dome）計畫，批評其試圖否定進攻與防禦武器的「不可分割性」，並推進「主動發射阻止」技術。中俄認為此類技術削弱其第二擊能力，進而破壞戰略平衡。
然而，中俄的指控並非全然公正。俄羅斯自2014年併吞克里米亞、2022年入侵烏克蘭，大陸在南海的強硬政策，皆加劇了大國間對抗。中俄的聲明刻意忽略自身行為對穩定的影響，顯示其立場具有選擇性與宣傳意圖。
技術發展與核戰力擴張的隱憂
中俄對技術發展的憂慮集中於飛彈防禦與精準打擊技術。2025年聲明批評美國及其盟友加速發展長程飛彈，追求「深層精準打擊」與「殺傷鏈」能力，認為這些技術可能用於「預防性」或「先制性」攻擊，威脅大陸的核報復能力。此外，聲明也關注常規與核武複合系統的發展，認為其增加誤判與升級風險。
然而，大陸自身的核武擴張同樣引發不安。根據2023年斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）數據，大陸核彈頭數量已從2020年的350枚增至2025年的約500枚，且其DF-26中程彈道飛彈具核常雙用能力，增加「糾纏」（entanglement）風險。這種核常混用可能導致對手誤判，進而引發意外衝突。大陸對自身核武現代化的沉默，與其對美國的批評形成鮮明對比。
中俄在聲明中試圖將技術發展的責任推向美國，但其自身的高超音速武器與精準打擊能力發展同樣加劇軍備競賽。這種雙重標準顯示中俄在戰略穩定議題上的策略性立場。
太空軍事化與新興科技的挑戰
中俄聲明對太空軍事化的關注日益增加。2016年聲明提出防止太空軍備競賽（PAROS）條約草案，呼籲禁止太空武器部署。2025年聲明則批評美國的「金色穹頂」計畫包含太空攔截系統，試圖將太空變為「武力衝突場域」。然而，大陸2007年的反衛星試驗產生大量太空碎片，顯示其在太空軍事化中扮演重要角色，聲明的指控顯得自相矛盾。
人工智慧（AI）的軍事應用也是2025年聲明的新焦點。中俄呼籲在聯合國框架下討論「致命性自主武器系統」（LAWS），但大陸對LAWS採狹義定義，試圖在規制他國的同時保護自身AI技術發展。此立場反映大陸在軍備控制中的策略性，試圖塑造負責任大國形象，同時避免自身技術受限。
軍備控制與不擴散的矛盾立場
中俄聲明強調軍備控制與不擴散的重要性，視核不擴散條約（NPT）為基石，並批評美國退出《中程核飛彈條約》（INF）與《新戰略武器裁減條約》（New START）的影響。2025年聲明進一步質疑美英澳三方安全夥伴（AUKUS）對不擴散體制的衝擊，並要求強化《生物武器公約》（BTWC）與《化學武器公約》（CWC）的執行。
然而，大陸在軍備控制上態度消極。其核武庫快速擴張，且拒絕參與三邊軍備控制談判。相較於美俄基於相互確保摧毀（MAD）的穩定對話，中俄的核擴張使三極核體制更不穩定。這種矛盾顯示中俄聲明更多是政治宣傳，而非真誠推動軍備控制。
對台灣的啟示與挑戰
中俄聲明的立場對台灣安全構成間接挑戰。聲明批評美國的核共享與擴大嚇阻政策，試圖削弱美國對盟友的承諾，可能影響台灣對美日安保的信心。此外，聲明提及的「穩定-不穩定悖論」顯示，大陸核能力的增強可能降低全面核戰風險，但增加區域常規衝突的可能性，對台灣形成壓力。
台灣需密切關注中俄在戰略穩定議題上的合作，特別是其對美國飛彈防禦與太空技術的批評，這些可能間接影響美對台軍事支持。同時，台灣應積極參與國際安全對話，確保區域視角納入全球戰略穩定討論。
中俄《全球戰略穩定聯合聲明》顯示兩國試圖透過重塑戰略穩定概念，挑戰美國主導的國際秩序。其對飛彈防禦、太空軍事化與新興科技的批評，反映對自身核報復能力的擔憂，但其自身核擴張與技術發展同樣加劇不穩定。中俄的立場雖具政治宣傳性質，但對全球安全格局的影響不容忽視。對台灣而言，理解中俄的戰略意圖，並在美中俄三角關係中尋找平衡，將是未來安全政策的重要課題。
