【張競專欄】南韓教訓:操弄對外衝突    惹火上身

張競/中華戰略學會資深研究員

2024年10月朝鮮指控韓國派遣無人飛行儎臺,分別於3日、9日以及10日,三度跨越兩韓之間停戰線(Military Demarcation Line),進入平壤市區空投大量心理作戰宣傳單,進行軍事挑釁。隨後平壤高層決定必須採取具體行動表態,因此主動炸毀通往非軍事區分隔線(DML:Demilitarized Line或是Demilitarized Zone)周邊地區京義線與東海線兩條鐵路,但卻繼續維持聯結相同地區之箭頭高地公路及共同警備區域(JSA:Joint Security Area)聯通道路。

儘管多年以來兩韓雙方都曾經運用空飄氣球投送傳單,但隨著南韓金大中政府提出陽光政策,並隨後推動多項和解措施後,雙方開始減少此等活動;但隨後又因南韓政治主張和解進步陣營與堅持對朝鮮強硬保守陣營不斷輪替執政,因此亦影響韓國應對朝鮮之對北政策,經常翻轉變化難以穩定。

相當有趣的是當初韓國應對朝鮮之陽光政策,其實是受到《伊索寓言》中「北風與太陽」故事所啟發,進步陣營主張和解以太陽散發陽光,期許能夠透過和解穩定兩韓關係獲得選票支持,但保守陣營卻經常藉由指控朝鮮存在威脅,希望鼓動對立情緒,進行政治動員。但在韓國政壇術語「北風」(韓語:북풍),反而變成是指南韓國內保守派政團,非法私通平壤並且策劃自編自導虛假行動,希望藉此影響民意與輿論趨向,阻礙進步派在選戰中獲得勝選。

無人機入侵朝鮮後,平壤高層極度憤怒並直接指控首爾為幕後主導者外,更曾經將懷疑矛頭對準駐韓美軍以及中國大陸;兩韓政府機關、智庫學者專家以及媒體針對此事件,提出過多項臆測猜想以及誤導性評論與分析。

朝鮮政府在事件發生後,曾向國際民航組織正式請求介入調查,但國際民航組織理事會在2025年4月1日召開閉門會議,由36個成員國進行審議,但因當時缺乏確切證據,平壤所提請求遭到無異議駁回,國際民航組織亦拒絕派員調查該事件。

但隨後在2024年12月3日晚間韓國發生尹錫悅總統試圖發動戒嚴失敗,並緊接著透過犯罪調查被捕失勢,涉及該事件內部資訊逐漸浮現;當尹錫悅在2025年4月4日遭致韓國憲法法院判決彈劾成立因此去職後,更具體事證也開始大量曝光,事件真相更受到韓國社會密切關注。

最後在2026年6月12日尹錫悅因不法運用職權,下達非法軍事行動命令,導演無人機違反1953年朝鮮半島停戰協議入侵朝鮮而被判刑。參與該軍事行動主要官員,其中包括國防部部長金龍顯、國軍防諜司令部(국군방첩사령부/DCC:Defense Counterintelligence Command)司令官呂寅兄以及前無人機作戰司令金龍大有,亦因身為涉案從犯受到刑事懲處。不知道國際民航組織見到最後真相大白後,是否會反省當初拒絕平壤請求介入調查,卻遭國際民航組織致理事會拒絕之決策過程,

基於當前兩岸與兩韓在基本政治架構上具有高度類似性,但就處理應對往來關係來說,儘管有時確實差異甚大,但經常卻有不謀而合可供借鏡價值。臺海兩岸會不會產生相同劇情?掌握執政地位之政治領導者為左右內部政治發展情勢,透過挑弄對外衝突,進行相關政治動員與發動宣傳攻勢,以便打壓在野政黨,指控並攻訐特定政治人物,此種可能性絕對無法完全排除。

就前述韓國案例觀察,國防部會政務首長以及作戰體系高階軍職指揮官無法維持政治中立,並且深知派遣無人機跨越停戰線,確實是違反停戰協議,但卻仍然遵循非法軍事命令,指揮軍事資產執行非法軍事行動,才是政治領袖能夠順利得逞關鍵因素。

假若深入思考尹錫悅發動戒嚴當日,第707特殊任務團、第1空降特戰旅以及第3空降特戰旅,再加上特種作戰航空團奉命解散驅離國會集會以及逮捕特定國會議員,最後搞到顏面盡失聲譽崩盤,更可證明武裝部隊能夠維持政治中立,確實是民主政治運作不可或缺之堅實基礎。

身處臺灣社會,吾人必須慶幸,臺灣內部政情發展從未像周邊多個國家般,透過非法軍事政變扭曲政治發展軌跡,並且留下民主政治歷程中,難以抹滅動亂與羞辱印記。軍職專業必須對此堅持自我期許與品格自律,才能夠被社會尊重成為國之干城。從另個方向來看,政治人物亦應站穩政治道德原則與堅守憲政倫理防線,但從當前臺灣政壇鬥爭不止毫無底線來看,吾人必須對此嚴肅表達憂心!

※以上言論不代表梅花媒體集團立場※

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