高誓男/ 法學博士、中華民國公教軍警消聯合總會副總會長
近年來，公務員體系崩壞的聲音，在新聞輿論被炒的甚囂塵上？所提到的無非是「鐵飯碗生鏽」、「公務員大逃亡」，公務員此一職業不再具有吸引力，近10年國考人數腰斬，去年國考更因報考人數新低、錄取率高達二成以上；公務體系士氣低落、年輕公務員離職率升高；都會區業務沉重或機關管理不善，離職後二次報考比率增加，以上這些現象被總括喻為「國安危機」。
尤其最近行政院「台美會」顏慧欣主委因病去世後，傳出其兼任行政院「經貿辦」副總代表期間被霸凌疑雲，作為一個部長級政務人員，竟然還有被霸凌遭遇，這個事件更在公務界投下震撼彈，讓整個公務體系的氛圍跌入冰點。然而這個公務體系崩壞的嚴重問題，卻在最近若干政治議題影響下被沖淡淹沒，需要再次喚醒注目。
當前公務員體系被破壞殆盡，出現另一種國安危機
個人曾擔任「中華民國全國公務人員協會」（以下簡稱「全協」）理事長期間，即提出亟欲推動的八點公務人員法制改革主張。其中包括四大基本訴求：強化公務人員勞動權，允許公務人員得組工會；加強公務人員健康權，改進安全衛生法制；廢除公務人員年終考績甲等比例限制，回歸核實考核精神；健全公務人員調薪制度，軍公教待遇審議委員會應納入軍公教團體代表等。以及四項退撫制度主張：立即停止退休所得替代率每年遞減1.5%、退撫基金財務缺口儘速編列足夠預算予以撥補、恢復月退休金隨現職人員薪資同步調整、年資補償金的發放應公平處理不可差別待遇等。以上主張，「全協」除於112年10月間，籲請總統、立委參選人重視支持，復於113年2月本屆立法院新立委上任後，積極動員遊說以推動相關改革法案。
其次，由於113年8月間，勞動部勞動力發展署發生一件吳姓公務員被壓榨過勞自戕事件，引發社會大眾關注，「全協」於113年11月假立法院召開《拒絕霸凌公務員發起新政府運動》記者會，再次提出嚴辦霸凌事件、完善職安法令、同意籌組工會、改善工時及加班、改進考績制度、修正退休制度等六大訴求，邀請立法委員蒞臨支持。
此刻，如果我們盤點前述公務人員法制改革成效，僅退撫制度中的退撫基金財務缺口編列預算撥補（《公務人員退撫法》第93條）、停止退休所得替代率每年遞減1.5%（《公務人員退撫法》第37條第6項）、合理調整退休人員月退休金（《公務人員退撫法》第67條），以及建立公務人員霸凌救濟制度（《公務人員保障法》第19條至第19條之2）獲得修正，其他訴求卻都因為政治干擾未依法落實執行。加之，行政院及考試院不僅對停止退休所得替代率遞減案藉故拖延，退撫基金財務缺口亦未編列足夠預算加以撥補，使公務體系士氣益加低落。如今，又發生高階官員顏慧欣主委被霸凌事件，更可看出公務員被霸凌的現行救濟制度，僅聊備一格而已。顏案行政院雖保證澈底調查，但3個星期過去了，所謂調查還停留在「問卷調查」回收階段，令人不得不懷疑行政院似乎拖延過去，待社會、媒體不再注意時，草草結案的嫌疑。而顏慧欣之父，首任中華民國駐WTO（世界貿易組織）代表顏慶章，於日前雖表示願配合調查以還原真相，但卻反而凸顯該案調查前景並不樂觀，恐難水落石出，還顏家一個公道。
立法讓公務員籌組工會乃當務之急
然而，衡諸前述的公務體系各項改革訴求，「籌組工會」應該是當務之急或重中之重。但是「徒法不足以自行」，所有的制度改革都須執政當局依法執行。但從近一年多來，行政院對於立法院通過的法案，不是不副署法案，就是不執行法律，悍然破壞民主憲政國家的體制；尤其近幾年公務員體系崩壞的現象，主要是因為單一政黨執政過久，不僅對於公務人員不友善，也用不當的改革如年金，破壞公務人員體系，且經常流於意識形態用人，壓榨公務勞力，不當管理成風，以致「公務霸凌」嚴重，公務體系因多重打擊，導致鐵飯碗生鏽、公務員大逃亡的「國安危機」境地。基此，我們在此沉重呼籲，只有開放公務員籌組工會，方能釜底抽薪，使得作為受雇員工的公務員與政府雇主有對等的權利地位，對執政當局提出應有的權益訴求，所有的公務體系改革才有機會得以伸張。
總之，吾人在此討論公務員體系的崩壞及其改革之道，已經不能期待執政當局的善意或慈悲，只有壯大自己的武器及實力，才有得到真正救贖的機會。我們強力呼籲國人及輿論界應重視此一議題，國家公共治理的基本力量，才有重見青天、獲得新生的希望。
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