總統賴清德原訂今（22）日出訪非洲友邦史瓦帝尼，卻因三國撤銷飛越許可而被迫暫緩。對此，旅美政治學者翁履中分析，北京對台策略已從「奪取邦交國」升級為對台灣「國際行動空間的管理」，旨在讓台灣「人出不去、聲音傳不遠」。翁履中更示警，在川普時代，儘管美國國會挺台立場清晰，但真正的決策權在行政部門；若白宮與國務院因考量美中互動而選擇沉默或低調，台灣所能依靠的支持強度將大幅打折。
總統賴清德原訂本週出訪非洲唯一邦交國史瓦帝尼，出席國王恩史瓦帝三世（Mswati III）登基40周年及58歲華誕慶典，但行程在最後一刻被迫取消。因專機航經的塞席爾、模里西斯、馬達加斯加等三國臨時取消飛航許可，基於元首、訪團及飛航安全考量，訪問行程決定暫緩。政府批，背後涉及中國大陸施加的巨大壓力，包括經濟手段與外交影響力；相關國家則多以「一個中國政策」或主權決策為由，否認外界干預或未正面回應。
對此，翁履中首先提醒，台灣飛往非洲，本來就不需要經過美國，甚至多數情況下也未必需要經過歐洲。因此，如果把這次出訪受阻簡化成「無法過境美國」，在邏輯上其實並不成立。美國是否基於美中關係考量，限制總統過境，是另一個值得關注的政治問題，但與這次非洲行取消，並不是直接的因果關係。
關於這次賴清德出訪受阻，翁履中表示，多個國家同時撤銷飛越許可，台灣要正視的，是北京對台策略，是否已經從過去的「邦交國競爭」，進一步升級為對台灣「國際行動空間的管理」。過去，北京主要是透過挖走邦交國來壓縮台灣的外交空間；但現在，即使不是邦交國，北京也開始在更細緻的實務操作層面，逐步限制台灣的行動能力，包括飛越空域、停靠安排，甚至參與國際活動的機會。
換句話說，這些國家究竟是被動配合，還是主動選擇壓縮台灣空間，是非常值得深究的問題。翁履中說，如果它們是被迫做出決定，代表北京仍在運用傳統的大國壓力；如果這些國家是主動做出選擇，那意義就完全不同了。那代表它們已經在戰略判斷上認定，中國大陸的重要性不僅高於台灣，甚至高於與美國可能出現摩擦的風險。當這種計算方式逐漸變成合理邏輯，台灣的空間就會在沒有明確衝突的情況下，被越來越多國家主動收縮。
翁履中強調，過去是「讓你朋友變少」，現在是「讓你人出不去、聲音傳不遠」。它直接衝擊台灣外交的三個核心：第一，領導人外交會變得更加困難，象徵性空間被壓縮；第二，國際參與的門檻會提高，不只是正式組織，連論壇與會議都可能受到影響；第三，心理層面的影響開始擴大，當民眾感受到「處處受限」，這本身就是一種戰略效果。
國會支持不等於白宮立場
至於美國角色，翁履中認為，美國國會議員對台灣的支持依然相對穩定而清晰，但國際政治真正的決策重心，從來都在行政部門。台灣現在真正需要密切關注的，不只是國會說了什麼，而是川普政府的白宮與國務院，是否願意在這件事情上公開發聲。
翁履中指出，如果行政部門選擇低調，甚至乾脆沉默，那所傳遞的訊號其實相當明確：華府不希望在這個時間點，因為台灣議題而影響川習會，或者更廣泛的美中互動。這不代表美國放棄台灣，但確實代表支持的方式，可能會轉向低調、間接，甚至帶有更多保留。
翁履中示警，在川普時代，若台灣期待美國政府提供更多外部支持，就不能只依賴國會的發聲。國會支持固然重要，但無法取代行政權真正做出的政策選擇。如果行政部門的態度逐漸模糊，那麼台灣實際能夠依靠的支持強度，恐怕就必須打折扣。
翁履中總結，這次事件，不應只被看成一場外交挫折，而是一個結構性的警訊。當越來越多國家在沒有明確高壓之下，就自行調整對台政策；當主要安全夥伴的支持訊號又開始趨於保留，台灣所面對的，早已不只是邦交數字變少的問題，而是需要調整外交戰略位置，在大國壓力限制下，務實不務虛的尋找生機。
