張競/中華戰略學會資深研究員 張競
賴清德總統在去年11月25日以《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》「我將提升國防預算以捍衛我們的民主」為題投書《華盛頓郵報》，先對美國社會宣示，其將投入400億美元國防特別預算，表達捍衛臺灣民主決心。ㄒ
隨後賴清德總統在11月26日透過總統府「守護民主臺灣國安行動方案」記者會，宣布預計在2026年至2033年期間內，投入新臺幣1.25兆特別預算，加強國防採購；行政院隨即在次日院會通過《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》草案，送請立法院審議。
由於此項《條例》草案在送請審議前，完全未曾經過朝野協商與政策溝通，同時亦未見諸於當前執政團隊任何施政計畫與政策宣示，就如晴空霹靂讓人猝不及防，自然就在臺北政壇引起強烈朝野對立。
再從前述過程，吾人可以看出，此項《條例》草案具有高度向美國川普政府表達政治姿態傾向；而行政體系與國安高層在行政院版《條例》草案送請審議時，態度極端強硬，再三強調事先對華盛頓已有承諾，擺出毫無商量餘地立場，更讓審議進程陷入僵局。
日前筆者受邀就目前該《條例》草案行政院版、中國國民黨版以及臺灣民眾黨版提供解讀分析意見時，發現多位政壇人士與立法幕僚對於當前川普政府致力於美國本身國防採購興革，並涉及大幅調整對外軍售與軍備移轉政策方針，其實缺乏適當認識與完整資訊；現僅就當前川普政府在此面向，由川普總統本人親自簽署發布之各項與涉及我國對美軍事採購有關備忘錄，逐項條陳如後，祈請各方先進參考運用並不吝指正。
其實筆者早在2022年5月11日就曾於《菱傳媒》以「美國運用軍售影響他國戰略何必驚訝」為題，撰寫過此等課題分析稿件。筆者在該文中，曾經針對川普首次主政時期，在2018年4月19日所簽署發佈，編號為NSPM10，全名為「針對美國常規武器移轉政策之國家安全總統備忘錄」之政策規範指導，以便進行對外軍售提出過解讀分析。
此次川普總統捲土重來再次主政，在2025年4月9日簽署發布編號Executive Order 14268或EO14268，以「改革對外軍售以便提升速度與責任」為題政策性行政命令。在此項行政命令中亦再度重申前述編號NSPM10，涉及對外軍售政策之國家安全總統備忘錄。由於拜登總統主政時期，並未就對外軍售以及軍備移轉政策，發布任何能夠列入聯邦法典(Federal Register)並具有法令規範約束效力之行政命令與備忘錄，因此解讀美國對外軍售政策時，仍須充分理解此項備忘錄，方能完整認識與掌握後續行政命令全般意旨。
白宮為能充分說明此項行政命令意涵，亦在當時同步公布以「要點清單：川普總統改革對外軍售以便提升速度與責任」為題，提供導讀前述行政命令之補充說明資訊。此等清單對照前述行政命令內容，將可更利於閱讀者掌握川普總統之政策決心。
隨後川普總統更在2026年2月6日簽署發布編號Executive Order 14383或EO14383，以「設置以美國優先之軍備移轉戰略」為題政策性行政命令。此項行政命令對於美國對外軍備移轉以及軍售政策運作規範，提出足以產生顛覆性變化之結構性調整政策指導原則。不但改寫以往美國對外出售軍備產品時先定先送依序交付之傳統原則，更明確規範出必須依據此項命令所述原則，擬定對外軍備移轉銷售對象優先名單，更要明確列出足以支持美國國家安全戰略可優先對銷售之軍事儎臺與系統。
在此必須提醒，此項行政命令亦依據前述編號EO14268之行政命令中，曾經要求美國國務卿必須會同國防部長(當時尚未改名為戰爭部長)擬定移轉盟友常規武器優先清單，並通報駐外使館館長此項清單(The Secretary of State, in consultation with the Secretary of Defense, shall develop a list of priority partners for conventional arms transfers and issue updated guidance to Chiefs of the United States Diplomatic Missions regarding this list.)；更進一步提出下述更清楚規範條件：“…the United States will prioritize arms sales and transfers to partners that have invested in their own self-defense and capabilities, have a critical role or geography in United States plans and operations, or contribute to our economic security.…”
白宮為能充分說明此項行政命令意涵，亦在當時同步公布以「要點清單：川普總統設置以美國優先之軍備移轉戰略」(Fact Sheet: President Donald J. Trump Establishes the America First Arms Transfer Strategy)為題，提供導讀前述行政命令之補充說明資訊。
說實在話若要真正理解川普政府如何看待對臺軍售，除必須詳讀前述兩份行政命令、協助導讀之兩份要點清單以及2018年4月19日川普總統所簽署發布，涉及對外軍售政策編號NSPM10之國家安全總統備忘錄外，更要參閱2025年11月由川普總統所簽署發布之《美國國家安全戰略》所涉及臺灣相關內容。同時最好也向美國在臺協會查詢，究竟臺灣是否在美國對外移轉軍備之優先名單內，在確認與掌握前述狀況並且搞清出臺灣在美國眼中身價前，靠著想像去審議《條例》豈不是一廂情願在閉門造車嗎？
最後更要嚴肅指出，川普總統調整對外軍備移轉政策與擬定優先順序，其實是與重新整頓美國國防產業體系密切相關，此因美軍在軍備採購上亦是困擾重重頭痛萬分，假若只將目光聚焦在前述資訊，其實是存在以管窺豹見樹不見林風險。
因此同樣在2025年4月9日川普總統所簽署發布編號Executive Order 14265或EO14265，以「更新現代化國防採購以及激發國防工業基礎革新」為題政策性行政命令；以及與其配套之「要點清單：川普總統更新現代化國防採購以及激發國防工業基礎革新」導讀補充資訊，其實都值得參閱細讀。
此外在2026年1月7日川普總統所簽署發布編號Executive Order 14372或EO14372，以「優先考量戰士之國防採購商約」；以及與其配套之「要點清單：川普總統優先考量戰士之國防採購商約」導讀補充資訊其實就可從其中內容與要求事項，看出美國軍備產業確實是面臨重大困境必須積極推動改革。
從藥單來判斷病症，其實是與情報分析逆向溯源推論狀況原則類似；對於軍事戰略與國家安全政策研究社群朋友來說，確實值得繼續研讀前述資訊。至於當前負責國際情報、國家安全與對外政策之業管機關，恐怕忙於產製上級交辦指控在野陣營各項敘事論述，調配抹紅染料與準備潑灑髒水，可能就沒有時間與精力來研讀美國川普政府這些正經八百政策文件囉！
