郭祥瑞/台大法律系畢業、台灣師大政治研究所博士
國家和政府是兩個不同的政治概念，本文要談的是公務員和人民應該忠誠的對象，是國家或是政府？
2月21日美國聯邦最高法院裁定川普總統及領導的政府對外國普收關稅的措施不合法而無效，川普獲悉後，大罵最高法院作此裁定的法官是｢對憲法不忠｣、｢是叛國的走狗｣。我們佩服做成此項裁定的大法官堅守着民主制衡的司法權；此外，更凸顯了大法官忠誠的對象，應該是國家還是政府？
- 國家
國家，由85%以上的相同民族組成的，政治學者稱之為單一民族國家，如日本、韓國、法國；中國，無論在大陸或在台灣，漢人都占了90%以上，所以也算單一民族國家；國家也可能是由多元民族組成的，如美國、加拿大。
國家的主權必須要有尊嚴，最大的原則就是不能受侵犯和被干涉內政；而國家主權主要表現在幾個方面：
首先是領域，包含領土領空領海，領海指的是絕對不能被侵犯的沿岸起算12浬內之海域，以及領海基線起算24浬內的鄰接區域；領空則是領土和領海的上空。以上都是國家主權所涵蓋。至於經濟海域(從領陸基線延伸200浬)或防空識別區(某國為提前識別將進入領空的飛行器國籍，自行畫出的區域)，則非國家主權領域，但在國際慣例上，仍有一定｢某國勢力範圍｣的意象，以後有機會再談。
而在與外國外交上，國家應以自己國名為交涉主體，但所簽訂的條約協定，需帶回再送立法院接受民意的審查通過，才對國民生效；另外，我國法院對我國國民及外國人在本國的犯罪，有完全的司法管轄權，所以即使外國曾對我國國民的司法確定判決，案件仍須經我國法院重新審判，以彰顯國家主權。
國家，若是全國只依單一部憲法和統一的法律，且由中央機關主導施政，地方只是中央政府的執行體系，稱為單一國家，如英國和日本；其他複合型態的如美國聯邦制，則各地方有獨立的法制。我國形式和日本很像，偏向單一國。
至於常被稱頌的｢民主國家」，是指該國政策必須尊重多數民意而形成，否則稱為極權或專制。但在現代是否定義為民主國家，似乎已很難有明確的認定準則，例如：北韓國名為朝鮮民主主義人民共和國，中國大陸則標榜是具有中國特色的社會主義國家，但也都是有民意代表的人代會機構；至於國家領導者的產生，並非每個國家都符合所謂一般民主選舉程序，阿拉伯國家執政者更具文化和傳統特色。所以民主國家的判斷，應該從該國政制和實際施政狀況來判斷，例如很少人會認為北韓是民主國家吧？但即若為世界民主國家表率的美國和我國現今的執政黨，因領導人的作風，都曾被譏諷有專制的傾向，可窺知民主、社會、共產、世襲國家的治理，其實都會因襲該國的國情和特殊性及國家型態而有所不同，觀察的重點在於有沒有真正尊重人民的基本人權及尊重的程度如何。
- 政府
簡單說，是在國家內治理國政的機關總稱，通常因為政黨競爭而由多數黨取得執政權。所以執政黨若選舉失敗，就會失去政府的執政權，也就是政黨輪替。所以國家是唯一的，而政府是可以替換的。
無論任何黨執政，在政府裡面為人民服務的人員，包含公務員、法官、軍人、民意代表，都應該是忠誠於國家，具體的實踐就是遵守憲法和對人民負責。
若國家一直由某個執政黨執政，而那個執政黨用不良手段壓制其他政黨及人民，又不顧憲法的規定，把自己黨的意思當成是國家的意思，而民意只變成裝飾的時候，那就叫做極權政府、專制政府。
- 人民忠誠的對象
身為這個國的國民，須向國家忠誠，而不是政府。
對國家是否忠誠，最基本的判斷，就是是否忠於憲法及衍生關於維護主權的法律。人民，必須對國家忠誠。若有違背，則會是叛國和內亂罪的問題。
人民對政府的施政，因受言論自由保障，有批評、指摘、要求、監督的權利，並沒有反政府就觸法的規定。甚至民意代表，在院內、會期或會議中，對問政事項，更有言論免責權的保障。何謂言論自由的尺度？將再以專篇闡述之。
- 總結
任何一個執政的政府把自己黨綱推行成國策，必須該黨綱符合憲法的建國理念和精神，目前主張台獨則實際挑戰著憲法中華民國國名、領土和現行有效之兩岸統一綱領法律，把自己台獨黨綱帶領成我國國策而實際推行之，已經有觸犯叛國和內亂罪之嫌，除非採取公投及修憲途徑。
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