蔡炫/資深媒體人
中國文旅部宣布，即將近期恢復上海居民赴金門、馬祖旅遊，此一政策被視為繼福建居民後的開放措施，成為近期兩岸觀光再次開放跡象。此次上海客源若能真正成行，也意味著兩岸旅遊在象徵與實質層面再度出現「破冰」契機。國台辦強調，此舉回應台灣旅遊業界與民眾期待，但陸委會卻公然指控政治操作。看來，上海客這趟「金馬遊」，恐怕又是觀光未行卻政治導遊。
此次開放是依國共智庫論壇共識推動落地，為了促成「低政治、低敏感」的15 項共同意見，其中又以主張深化兩岸觀光旅遊的交流合作，但在政治對抗升溫的背景下，旅遊反而成為觀察兩岸互動的風向球。上海居民赴金馬旅遊，正是以民間互動帶動官方氛圍的典型策略，意義不僅在於觀光收益，更意味著兩岸互動模式能否從全面對抗，轉回有限交流。即便兩岸觀光交流出現新的進展，民進黨政府依舊以意識形態來扯後腿。
口嫌體正直的兩岸經貿邏輯
陸委會在此議題上大玩兩面手法，一方面批評相關措施為「政治操作」，另一方面又強調中方切莫「只說不做」，顯示政策立場處於觀望與試探之間。事實上，兩岸交流的現實層面早已證明，經濟與民生需求將會自然突破政治框架，大陸開放上海居民赴金馬旅遊，就是對於台灣區域發展的互補利多，更能強化離島經濟效益，陸委會卻還在口嫌體正直。
這種「口嫌體正直」的政策反饋，其實也與兩岸經濟合作架構協議（ECFA）如出一轍，當年協議簽署之際，掀起極大政治爭議；即便民進黨政府執政屆滿十年，依舊沒有廢除核心機制。主因在於，在高度經濟依存的環節下，兩岸政策如何完全脫離現實利益？從制度主義的觀點，兩岸已經形成跨境經濟網路，經貿政策便會產生「路徑依賴」，即便政黨輪替都難以輕易逆轉。兩岸旅遊也是，當地方經濟與產業結構開始依賴客源，政治口號終究必須讓位給現實需求。
開大門走大路的政策對比
國台辦的政策姿態相對明確，此次宣布恢復上海居民前往金馬旅遊，延續2024開放福建居民赴金馬旅遊等政策軌跡，也是促進兩岸交流常態化，順應台灣民眾與業界的共同期待。某種程度，策略是以「開放姿態」爭取話語主導權，在兩岸互動中塑造主動形象，開大門走大路來為後續交流鋪陳機會。
兩岸政策從來不是單純外交或安全議題，而是內部政治合法性的競逐場域，當一方以民生需求與經濟利益當作訴求，另一方若僅以政治操作及意識形態作為主要論述，自然容易陷入被動僵局。政權的正當性往往來自於施政結果，而非僅靠意識形態操弄，如果離島居民、觀光產業以及基層民眾能夠直接感受觀光收益，兩岸交流的正面敘事，便會逐漸塑造主流印象。
地方先行 中央落後
此次旅遊開放決定與國共智庫論壇的共識關係密切，雙方當時決議將依論壇形成的意見推動政策落地，這種「半官方」類型的交流模式，本質上是一種替代性的溝通機制，某種程度上仍影響著兩岸互動節奏。隨著官方互動尚未破冰之際，仍能維持最低限度的溝通管道。然而，這類交流已經逐漸產生具體成效，民進黨政府若持續採旁觀態度，恐將喪失政策的主導權。最終，陷入「地方先行、中央落後」局面。
金馬模式已經掀起當地熱烈討論，由於上海旅客屬於高消費族群，只要可以成為首選旅遊地區，對於已經陷入乾涸的市場，可說天將甘霖。事實上，大陸若進一步擴大至其他一線城市，便能提高金馬旅遊整體量能，降低當地業者隱憂。民進黨若仍停留在政治口水層次，導致地方政府及民間業者自行尋求交流管道，恐讓中央與地方政策步調不一。
兩岸目前處於典型的「競合結構」，政治意識對抗升高，但在經濟與社會交流仍有現實需求，上海居民赴金馬旅遊，正是這種矛盾結構下的必然產物。對於北京而言，這是一種低成本的善意訊號；但對台灣而言，卻是一種高強度的站隊象徵。若以政治化處理，勢必犧牲地方經濟與民生需求；若考量經濟上開放，又得面對兩岸交流與抗中保台。因此，不論是否開放旅遊，台海必須在安全與交流之間建立政策框架。
兩岸關係從來不是「交流」或「對抗」的二分法，而是如何在雙邊找到可控的平衡點，金馬旅遊的重新啟動，可能只是一步小棋，但它所暗喻的，仍是未來兩岸政策路線的深層分歧。
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