隨著《美墨加貿易協定》(USMCA)即將更新,若墨西哥表現出違抗川普(Donald Trump)切斷古巴石油生命線的壓力,可能帶來經濟與外交反噬,也可能破壞美墨在邊境安全與毒品議題上的低調合作。
前墨西哥駐美大使古鐵雷斯(Gerónimo Gutiérrez)形容墨西哥總統薛恩鮑姆(Claudia Sheinbaum)的策略正在「柔軟迂迴、混過去」。他指出,她明顯小心避免刺激川普,深知這是個棘手問題。
《POLITICO》報導,古巴自本月美國行動推翻委內瑞拉前總統馬杜洛(Nicolas Maduro)後,古巴原本來自委內瑞拉的石油支援崩潰,燃料短缺導致輪流停電與經濟惡化加劇。墨西哥近年填補這一缺口,讓自己直接置於華府瞄準之下。分析人士警告,若川普完全掐斷剩餘石油供應,可能加速古巴全面崩潰,卻鮮少說明華府如何處理後續政治、人道或區域後果。
川普上周在愛荷華州公開表示「古巴很快就會垮台」,之後雖否認試圖「掐死」古巴,但仍稱該國「看來無法存活」。行政部門對後續計畫語焉不詳,拉美分析家憂心,若古巴崩潰,將引發移民潮湧向佛羅里達與尤卡坦半島。
薛恩鮑姆面臨回應的壓力,而這種壓力也與她國內的現實政治制約相衝突。她所屬的政黨長期以來與古巴保持意識形態和歷史聯繫,任何可能被視為背棄哈瓦那的舉動都會招致她所在聯盟內部的批評。同時,在國內,由於燃油價格和能源問題持續存在,墨西哥為何還要繼續向國外供應石油,這令她面臨越來越大的國內壓力。因此,「人道主義」的論調既是外交上的擋箭牌,也是政治上的必然選擇。
在石油運輸爭議不斷之際,川普和薛恩鮑姆日前通了電話。川普事後稱這通電話「富有成效」,並稱讚薛恩鮑姆是一位「傑出且極具智慧的領導人」。薛恩鮑姆則表明,她正試圖透過含糊其辭而非直接對抗的方式來處理這一問題。她指出,兩人並未討論古巴問題。她也稱此次通話「富有成效且氣氛友好」,並表示兩國領導人將“繼續在貿易問題和雙邊關係方面取得進展”。當被問及暫停石油運輸一事時,墨西哥總統僅表示,石油運輸是「主權」決定,未來的行動將基於「人道主義」原則。
薛恩鮑姆在上周五(1月30日)的記者會上回應了川普最新的行政命令,警告該命令可能「引發大規模人道主義危機,直接影響古巴人民的醫院、食品供應和其他基本服務」,「墨西哥將在明確捍衛國家利益的同時,尋求其他途徑,根據我們團結互助和尊重國際準則的傳統,向正經歷艱難時刻的古巴人民提供人道主義援助」。
目前無證據顯示川普政府正式要求墨西哥停止供油,行政命令將認定與關稅幅度交由內閣決定,這對慣用關稅作為談判工具的川普而言頗不尋常。但前美國官員認為,缺乏明確要求不代表壓力只是理論;前駐哈瓦那美國使館代辦岡比納(Lawrence Gumbiner)表示,華府更可能採取經濟施壓,而非如對委內瑞拉油輪那樣動用軍力,但「不能完全排除」若視為最後一步,實施古巴物理封鎖的可能性。
岡比納指出:「毫無疑問,美國是在命令墨西哥停止這種做法」,「我認為我們動用武力阻止墨西哥石油輸送的可能性微乎其微。那將是最後的手段。但對於本屆政府而言,如果他們認為這是扼殺委內瑞拉的最後一步,就不能完全排除對該島實施實際封鎖的可能性」。
