蔡裕明/實踐大學會計暨稅務學系副教授兼系主任
在戰略的語彙當中，沒有說出口的話，往往比強硬的語彙傳遞出更為強烈而且現實的信號。在2022年版的美國國防部所發布的《國家國防戰略》（NDS），台灣一詞在文本當中出現4次，並支持台灣在面對中國所採取的不對稱行動。然而，根據最新的2026年NDS文本數據顯示，在總計7541字的官方文件中，「Taiwan」的出現次數竟然直接歸零。
這代表什麼意思？的確會讓人疑惑。但這並不代表華府放棄印太地區，也不代表台海風險已經消失了，相反的，這標誌著美國國防戰略的「典範轉移」，美國更為強調國土安全，同時，台灣從戰略夥伴，被「封裝」至第一島鏈（First Island Chain, FIC）的地理術語。也就是說，美國進入以帳單、拒止能力與堡壘主義為核心的「交易型國防」時代。
美國國土防禦的「堡壘化」
過往美國將國土安全視為全球戰略的後方基地，也就是透過前沿部署、海外的綜合嚇阻來應對大國威脅與競爭。但是2026年NDS將國土本身定位為積極的作戰場域，而非僅是力量投射的平台。
這種轉變體現在國土安全的語義，已從傳統的核子嚇阻擴展到邊境安全、打擊毒品恐怖主義與關鍵基礎設施保護，其中包括2026年國土安全部預算包含50億美元邊境安全作業經費，支持22000名邊境巡邏人員，並將毒品卡特爾組織定性為國家安全威脅，授權軍隊對其進行「集中、果斷的行動」。
另外則是金穹計畫。其核心概念更在對手領土上空摧毀彈道飛彈，而非在美國本土上空攔截，未來十年可能耗資數兆美元，成為川普提議的1.5兆美元2027財年國防預算的主要推動力，並藉此帶動美國的國防工業基礎（DIB）。這些概念旨將外部衝突「隔絕在北美大陸之外」，讓美國本土成為「不可逾越的堡壘」。
從單純國防規劃的角度來看，這樣的轉向並非不能理解。飛彈威脅愈來愈多，美洲也不再是天然安全的區域，而跨國犯罪組織則善於利用國界與主權的漏洞活動。
這種「堡壘化」邏輯認為，唯有先確保西半球的絕對安全，美國才能在面對中國或俄羅斯的挑戰時，若要擁有「不戰而勝」的底氣，就必須要讓國土安全的防禦縱深，從美國本土延伸至整個西半球。
當台灣成為「第一島鏈」的節點
當美國的國防重點關注於國內安全防線，包括，邊境安全牆、網路防護、基礎設施韌性，發生在第一島鏈的衝突，在美國眼中將逐漸被視為「他國的麻煩」。這種則體現在以三個方向，第一，2025年美國國家安全戰略將西半球的安全置於印太地區之前，顯示戰略關注的地理優先順序倒置，第二，提到台灣的功能時，強調「半導體生產主導地位」與「關鍵地理位置」，而非拜登時期的民主夥伴關係，第三，2026年NDS要求盟友承擔「主要責任」，美國退居「二線支援」角色。
2026年NDS中「第一島鏈」的語彙增加，而台灣的語彙卻消失。這種「語義替代」揭示美方戰略思維的轉向。在過去的論述中，台灣是民主價值的縮影，保衛台灣是為守護自由秩序。但在2026年的文本中，美國接受「防禦性現實主義」。台灣不再被視為一個需要外交關懷的對象，而是一個被封裝在FIC防禦體系中的「物理節點」。
2026年NDS將「第一島鏈拒止防禦」確立為區域防衛核心，美國將在第一島鏈沿線建立並長期維持強化的拒止防禦體系，以阻止對手改變區域現狀，同時結合盟友與夥伴國共同分擔防衛責任，打造集體拒止能力。與此同時，即使聚焦印太前線，美軍仍保留可自本土對全球目標發動打擊的能力，確保戰略彈性與行動自由，整體形成「前沿拒止、盟友共構與全球機動」並行的戰略架構。
這樣的轉變不同於以往。當一個節點被「地理化」之後，它的重要性將完全取決於它的「功能」。倘若台灣作為第一島鏈節點的防禦成本過高，或是其「拒止效能」低於預期，在美國「堡壘主義」的邏輯下，戰略資源將會毫不猶豫地向日本（北翼）或菲律賓、澳洲（南翼）傾斜。這才有美國在台協會谷立言處長的指陳，自由並非平白得來，美國不能也不應獨自承擔這一重擔。
台灣要擺脫受保護者的角色
如果說語義的轉變是一個指標，那麼也可以觀察預算指標的增加。2026年的NDS當中關於「支出」的相關語彙密度從2022年的0.40升高至23.87，成長幅度高達59倍。這反映美國對盟友要求的本質轉變，國防不再是義務，更像是一場採購。
在2026年的戰略框架下，川普政府設定所謂的全球國防新標準，GDP的3.5％用於核心軍事開支，1.5％用於安全相關支出，例如，邊境、AI與網路安全，總計達5％的GDP。這筆巨額帳單被美方解讀為參與第一島鏈共同防衛的「入場券」。北約也明確指出，如果「火車不跑、電力不通」，則軍隊無法部署。這1.5％的支出旨在確保後勤在戰時不會成為致命弱點。
這個「轉譯」成為白話文就是說，我（華府）願意拿出GDP的1.5％來守好自己家的門口，包括邊境、重要基礎設施和網路安全，所以你們（像台灣、日本、韓國、德法等國）也必須付出相對，甚至更多的資源，把自己的防線築好。如果你們連這一點都做不到，那就沒有資格被納入我（華府）的安全保護圈。
在2022年的NDS中，美國仍試圖維持全球綜合嚇阻，但隨著烏克蘭戰事膠著與中東局勢反覆，美國意識到其資源已達極限。美國戰爭部所出台的NDS，為了緩解與北京的直接攤牌壓力，美方選擇在語義上撤退，透過將台灣歸入「第一島鏈」，美國獲得了彈性，而由國防授權法（NDAA）進行實質的軍事合作。
本質上，2026年版的NDS並非一份願景白皮書，而是一份去道德化、擴大美國自身的國防工業基礎來維護國土安全。並且當台灣在文本中被嵌入至「第一島鏈」時，我們面對的是一個無情的現況，先自助才有「美」助。
台灣不能再靠「我們直接面對灰區戰爭、我很民主」的無形資產來換取支持，而必須靠「我有飛彈、我有工廠、我有5％預算」，且我有能力更有技術，來證明我們是美國資產負債表上的一項「優質資產」。
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