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當民進黨政府上下戲劇性慶祝台美貿易談判「全壘打」,浸浴在勝利喜悅中,美國《華盛頓郵報》與《華爾街日報》警示,由於半導體產業大規模外移美國,台灣經濟威懾力「矽盾」不再牢固;同時賴政府聯手美國要強行通過1.25兆元國防特別預算,打造仍是紙上談兵的「台灣之盾」,整體戰略思維與政策充斥矛盾,根本是本末倒置,拿國安交換政權。
從美台貿易談判過程與結果,以及美方陸續公布的「國家安全戰略(NSS)」報告與「國防戰略(NDS)」報告,川普政府對台政策更趨明朗,半導體生態系回歸美國,達到美國半導體產業獨立自主目標,同時要求盟邦與夥伴分擔責任強化國防,提升威懾能力,民進黨政府同時面對經濟空洞化、大幅增加國防預算、及川普對台灣安全態度冷淡的多重壓力。
台美貿易談判上週落幕,賴政府彰顯「成功降稅」,與日、韓、歐盟同等級待遇,形塑美台「雙贏」形象。賴清德總統表示,「台灣模式」獲美國支持,有助台灣產業「立足台灣、布局全球,行銷全世界」,硬拗台積電不會變成美積電,護國神山絕不會被掏空,但這種自嗨式敘事禁不起事實檢驗,川普政府高層官員打臉,美國學者專家與主流媒體也提出質疑。
川普買空賣空 唯一贏家
美國商務部長盧特尼克在接受電視訪問時眉飛色舞表示,川普任內要「搬走台灣4成半導體產能」,5千億美元(16兆新台幣)是把半導體「帶回家」的「頭期款」,不投資就以100%關稅伺候,只見美方揮舞著大棒,看不到胡蘿蔔。身為美國首席談判代表之一的盧特尼克認定台灣半導體投資是理所當然,而鎖定目標不僅是廣建晶圓廠,而是整個科學園區與半導體生態系,川普買空賣空是唯一贏家。
盧特尼克並毫無保留地表示,「他們(台灣)必須讓我們的總統開心,對吧?因為我們的總統是保護的關鍵,」恰好落實了在川普交易式外交下,台灣付保護費,可以用半導體交換安全的說法,對台灣士氣及美國觀感都有負面影響,唯賴政府依然甘之如飴。
美國另一位談判大員、財政部長貝森特20日在瑞士達沃斯「世界經濟論壇」更公開表示,97%的高階晶片都集中在台灣製造是「全球經濟面臨的最大威脅」、「最大的單點失敗」,若台灣被封鎖或攻擊造成全球災難,因此,正在把半導體產業移回美國。顯然對美國而言,降低半導體供應鏈遭到破壞風險的最佳手段是轉移生產鏈與供應鏈,而非保護台灣免於威脅。
經濟空洞化必然稀釋國力,削弱國防能力,民進黨在拒絕改善兩岸關係,降低台海敵意的情況下,唯有依賴美國的安全承諾與保障,以及擴大軍事投資,提升自我防衛力量,但川普已被界定為近年來「最不關心」台灣安全的美國總統,這次台灣承諾至少投資5000億美元應令川普高興,仍未見美方對台灣安全有任何表態,貝森特還提出最大單點失敗論。
以國防戰略報告為例,4年前的報告4度提到台灣,強調要加強台灣的非對稱作戰能力;美國戰爭部長海格塞斯去年在「香格里拉對話」還在鼓吹「中國威脅論」,警告任何中共以武力征服台灣的企圖都會導致毀滅性的後果;稍早白宮發布的NSS也指出,保持軍事優勢嚇阻針對台灣的衝突,是美國的「優先事項」,「美國不支持任何單方面改變台灣海峽現狀的行為」,最新版的國防戰略報告只提到第一島鏈,台灣被消失,刻意淡化、冷處理美中之間最敏感的議題,不願刺激中共。
台灣之盾 金鐘罩或錢坑?
五角大廈4大優先任務的順位為:保衛美國國土;以實力、而非對抗,在印太遏阻大陸;美國盟友跟夥伴增加責任分擔;增強美國國防工業基礎。民進黨就在美國缺乏明確承諾下輸誠表態,除了大幅擴大國防預算,同時增列1.25兆元包括建立「台灣之盾」在內的國防特別預算。到目前為止,台灣之盾只有建構嚴密先進防空系統的空泛概念,沒有計畫藍圖,實質內容不明,難以評估其可行性與實際戰略定位,到底是護台「金鐘罩」?還是大撒幣的「錢坑」?1.25兆的「不對稱作戰及作戰韌性特別預算」連續8度遭到立法院封殺,不能付委審查,並不令人感到意外。
賴清德卻積極呼應美方增加軍費的要求,配合美國在台協會處長谷立言的「自由不是免費論」,呼籲藍白不要再擋特別預算,並表示,美國能幫助朋友的程度,取決於他們願意為幫助自己付出多少努力,拿美國來對抗在野黨的忠誠監督,情緒勒索國人,已喪失了國家領導人的高度與格局。
最令國人不解的是,賴政府拱手讓出台灣的經濟命脈半導體產業鏈,坐視隱形國安保障矽盾逐漸瓦解,屈就遙遙無期,充滿不確定因素的台灣之盾。特別是,根據美國戰爭部的「中共軍力報告」,人民解放軍明年將具備戰略決勝台灣的能力,說明了民進黨為了迎合美國,維護政權,可以不惜以台灣安全豪賭。
