湯紹成／政大國關中心教授兼任研究員
美國對委內瑞拉總統馬杜洛所採取的跨境抓捕，絕不只是表面的反毒或人權議題，而是防衛美元主導的國際金融秩序，以及對中國在拉丁美洲制度性擴張的戰略回應。
從國際政治經濟學角度觀之，域外司法（extraterritorial jurisdiction）並非孤立的法律工具，而是美元體系的制度延伸。由於全球金融清算、保險與航運高度依賴美元結算，美國得以透過制裁、起訴與合規要求，將其國內法延展為全球規則。在此脈絡下，委內瑞拉的重要性不僅在於其政權性質，而在於其能源地位及其所引申的問題。十餘年來，基於意識形態與人權問題，美歐國家都對委國進行制裁，導致其GDP累計萎縮超過70%，通膨嚴重，外匯極度短缺。
因此中方伸出援手。作為全球已探明石油儲量最大的國家，委內瑞拉對中國的石油出口占比高達八成，對委國經濟而言，中國是不可或缺的主要市場與收入來源。因中國長期透過「貸款換石油」、基礎建設投資與技術合作，深度介入委內瑞拉經濟。
但關鍵不在於金額多寡，而在於交易機制：這些貿易往往不依賴美元而是人民幣清算，以便於在制裁情況下仍能運作，導致委內瑞拉具備脫離美元石油體系（petrodollar system）的潛在示範效果。美國的強硬抓捕行動，旨在阻斷任何可能形成的「非美元能源交易」實驗，從而維持美元在能源與金融市場中的結構性優勢。
從美國視角看，委內瑞拉已成為中國在拉美測試去美元化的節點。若此模式被其他資源型國家複製，必將撼動美元的國際地位。換言之，美國針對馬杜洛的行動，與其說是針對一名在任元首，不如說是針對一條可能擴散的制度路徑。
此類行動在國際法上爭議甚大，因涉及在任國家元首的主權豁免與不干涉原則。然而，威懾政治（deterrence politics）的邏輯並不以合法性為首要考量，而以示範效果為核心。這對全球南方而言，訊號十分清楚：一旦在能源、金融或結算層面偏離美元體系，政治與司法成本將顯著上升，警告意味十足，這也解釋了即便缺乏廣泛國際支持，為何川普仍一意孤行。
綜合而言，美國行動的深層含義可被理解為三股力量的交會：其一，維持美元作為能源與金融核心的結構性權力；其二，阻斷中國在拉美透過制度性經濟安排所形成的示範效應；其三，向其他挑戰者傳遞去美元化的高政治成本。委內瑞拉只是這一結構中的關鍵節點，而非唯一目標。這不是針對單一國家的短期博弈，而是圍繞金融霸權與利益競逐的長期防線政治。
