歐盟12日同意，無限期凍結存放在歐洲的俄羅斯中央銀行資產，掃除動用這筆資金協助烏克蘭抗俄的一大障礙。這項安排意在進一步安撫比利時，以利下周通過賠償性貸款。俄羅斯中央銀行稱此舉違法，已對掌管俄羅斯資產的Euroclear提起訴訟。
路透報導，歐盟認為，俄羅斯入侵烏克蘭對歐盟自身安全構成威脅，因此希望確保烏克蘭資金來源穩定、持續作戰。為此，歐盟成員國計劃啟用在莫斯科2022年入侵烏克蘭後所凍結的部分俄羅斯主權資產。
歐盟政府12日達成的首項重大措施，是將價值2100億歐元的俄羅斯主權資產在必要期間內持續凍結，不再每6個月重新表決是否延長。此舉消除匈牙利與斯洛伐克未來可能拒絕延長凍結的風險，避免歐盟被迫將資金歸還俄羅斯；這兩國與莫斯科的關係向來較其他成員國密切。
這項無限期凍結安排，意在說服比利時支持歐盟使用凍結的俄羅斯資金，向烏克蘭提供最高1650億歐元的貸款，用於2026至2027年的軍事、民生預算。依規劃，只有在俄羅斯向基輔支付戰爭損害賠償時，烏克蘭才需償還貸款，因此這筆貸款實質上形同提前動支未來的俄羅斯賠款。
歐盟領袖所組成的歐洲理事會，將於18日會議上敲定賠償貸款的細節，並解決尚未排除的問題，其中包括向比利時提供來自所有歐盟政府的擔保，以防莫斯科若提告並勝訴時，比利時不致獨自承擔財務風險。
在此之前，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskiy）將於15日前往柏林，與德國總理梅爾茨（Friedrich Merz）會談。德國政府表示，隨後將有更多歐洲、歐盟與北約領袖加入相關討論。
烏克蘭總理斯維里登科（Yulia Svyrydenko）以英文在社群平台X發文，稱讚這項決定是「邁向正義與究責的里程碑一步」。她指出，這項決定強化賠償貸款機制的基礎，使各方更接近俄羅斯須為其罪行與破壞付出代價的那一天。歐洲外交消息人士表示，德國認為賠償貸款沒有替代方案，並將提供500億歐元擔保。
Today’s decision by the European Union to indefinitely freeze Russian assets is a landmark step toward justice and accountability.
— Yulia Svyrydenko (@Svyrydenko_Y) December 12, 2025
By removing the risk of political blockage and ensuring these funds remain immobilized for as long as necessary, Europe has demonstrated strategic…
輪值歐盟主席國丹麥的財政部長洛瑟（Stephanie Lose）對媒體表示，仍有「一些疑慮」需要處理，但她表示，期盼下周舉行的歐洲理事會能就此作出決定。歐盟經濟事務執委東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）則表示，正為比利時整合具體而穩固的擔保。
俄羅斯央行控告Euroclear
匈牙利總理奧班（Viktor Orban）在臉書表示，歐盟未經一致同意，便以合格多數決方式通過無限期凍結俄羅斯資產的決定，將對歐盟造成不可修復的傷害。這項決定僅需27個成員國中至少15國、且代表歐盟65%人口支持即可過關。他說，匈牙利將盡一切努力，促使歐盟回到符合法律原則的處理方式。
俄羅斯央行則批評，歐盟計劃動用相關資產屬於非法行為，並將採取一切可行手段維護自身利益。對於俄方的表態，東布羅夫斯基斯淡化相關說法，表示歐盟不認為這會影響既定計劃。
俄羅斯央行同時指出，已在莫斯科法院對總部位於布魯塞爾的中央證券保管機構Euroclear提起訴訟。Euroclear目前持有歐洲所凍結資產中的1850億歐元。俄羅斯方面稱，資產凍結已限制俄羅斯央行動用、轉移或處理其資金與證券。自2022年歐盟凍結資產以來，Euroclear已多次成為俄方在莫斯科法院提告的對象。
此外，根據英國《金融時報》報導，美國斡旋的停戰談判中，正討論一項提案，讓烏克蘭於2027年1月1日加入歐盟。
對基輔而言，加入歐盟長期以來都是脫離莫斯科影響的重要目標，但相關談判通常需時多年。一名了解該計劃的歐洲外交官表示，2027年前完成入盟「極端困難」，而且尚不清楚歐盟領導層是否支持。另有多名歐洲官員與外交人士直言，這個目標日期「完全不可能」。
