蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
一款短影音App的命運，牽動著中美科技戰最敏感的神經。2025年1月，美國網球名將高芙在澳網晉級後，在鏡頭上寫下「R.I.P TikTok USA」，彷彿要為這款在美國經營多年的應用程式敲響喪鐘。然而，僅僅幾天後，情況逆轉，就任總統不久的川普給予TikTok75天寬限期，暫時挽救了它在美國的命運。
這戲劇性的轉折，正是TikTok在美國五年顛簸之旅的縮影。這不僅是一家科技企業的生存故事，更是中美科技戰下，國家安全、言論自由與經濟利益交織的複雜博弈。
TikTok在美崛起與影響力
截至2025年，TikTok在美國擁有約1.166億月活躍用戶，預計到2029年將成長至1.352億。更驚人的是用戶黏著度，美國用戶平均每天在TikTok上花費約52分鐘，高於所有其他社交媒體平台。
TikTok早已不僅是娛樂工具，更成為重要的經濟平台。數據顯示，2023年TikTok幫助美國小企業主們創造了150億美元的收入，88%的小企業主通過該平台實現了收入成長。
2025年上半年，TikTok美國站電商交易總額（GMV）累計突破54.47億美元，佔全球總GMV的22%，相當於印尼和越南兩大東南亞核心市場的總和。
在文化層面，TikTok也重塑了美國年輕人的生活方式。從舞蹈挑戰到「#TikTokMadeMeBuyIt」的消費趨勢，從《一剪梅》的海外走紅到各種中國網路熱梗的傳播，TikTok已成為中美文化交流的非正式橋樑。
封殺令下的法律與政治博弈
TikTok在美國的命運始終與地緣政治緊密相連。2024年4月，時任總統拜登簽署「不賣就禁用」法案，要求TikTok母公司字節跳動在270天內將TikTok出售給非中國企業，否則將在2025年1月19日後在美國被禁用。
這項法案的依據是《保護美國公民免受外國對手應用控制法案》（PAFACA），其核心是給TikTok 270天的緩衝時間，讓其進行自身數據剝離，完全脫離中國的數據存儲，並接受美國行政機構的檢查。
2025年1月17日，美國聯邦最高法院作出裁決，支持美國政府要求字節跳動出售其在美國的TikTok業務，否則將面臨禁令。法院認為，政府的行動主要針對所有權結構而非內容本身，並未侵犯用戶的第一修正案權利。
然而，就在TikTok於1月18日至19日一度停止在美服務後，劇情出現反轉。1月20日，川普在宣誓就任美國第47任總統當天簽署行政令，給予TikTok「不賣就禁用」法律75天寬限期。
川普對TikTok態度的轉變令人玩味。他在第一任期內曾對TikTok採取強硬立場，但在2024年6月1日卻在TikTok上開設個人帳號，獲得約1500萬粉絲。
雙公司結構的妥協方案
2025年9月25日，川普在白宮批准TikTok繼續在美國經營，但條件是必須採用創新的「雙公司結構」。
根據該方案，TikTok美國業務將被拆分為兩個實體：由字節跳動全資持有的TikTok美國公司，繼續負責日常商業運營；以及一家新設立的由美方控股的合資公司，專門負責數據安全、內容審核及監管事務。
在數據安全方面，美國用戶的數據將完全在本地存儲和處理，由甲骨文負責託管，禁止跨境流動。TikTok的核心推薦算法也將在美國接受監管，確保透明度與合規性。
這一安排既保留了字節跳動的商業利益，又確保美國政府與本土資本對平台核心數據環節的實際控制，可視為中美科技摩擦下的一種「平衡解法」。
禁令背後的深層矛盾
TikTok爭議的核心是國家安全與言論自由的衝突。美國政府擔憂，作為一家中國公司，字節跳動可能被迫遵循中國法律，向政府提供用戶數據。TikTok則反駁稱，禁令侵犯了用戶的第一修正案權利。
在最高法院的聽證會上，有法官對政府的立場表示質疑，詢問是否可以採取更溫和的措施來應對安全問題，例如限制數據收集或向用戶發出警告，而不是直接禁止整個應用程式的使用。
更深層次看，TikTok爭議反映了現有法律框架在應對快速發展的技術時的滯後性。法律專家指出，當前法律框架往往是滯後的，難以適應新興技術帶來的挑戰，單一的、反應式的監管措施可能抑制創新和創作者經濟的蓬勃發展。
TikTok事件也顯示了科技全球化與數據本地化之間的緊張關係。在數位邊界日益加固的時代，TikTok作為一個全球平台，必須適應各國不同的數據安全和算法監管要求。
創作者經濟與社會影響
TikTok禁令討論中常被忽略的是對創作者經濟的潛在衝擊。對許多內容創作者和小企業而言，TikTok不僅是社交平台，更是展示與銷售產品的重要舞台。
TikTok的算法能夠精準地將產品推薦給感興趣的用戶，推動購買行為。有研究指出，TikTok對黑人的小型企業和創作者尤其重要，這個平台為他們提供了一個展示才華和文化的空間，打破了傳統媒體的壁壘。
如果TikTok被禁，許多創作者將失去主要的收入渠道，面臨失業的風險。而小型企業也可能失去一個重要的客戶接觸渠道，特別是那些缺乏資金進行昂貴廣告的創作者。
雖然Instagram Reels和其他替代平台存在，但它們無法複製TikTok所帶來的獨特優勢。TikTok的短影片格式和算法推薦機制使其在用戶參與度上表現出色，許多用户在TikTok上獲得的娛樂和信息體驗是其他平台難以複制的。
未來前景與不確定性
儘管「雙公司結構」暫時化解了TikTok的危機，但未來依然存在諸多挑戰。美國政府可能將「雙公司+本地化監管」模式推廣到更多中國企業，形成新的監管標準。
同時，不同國家對數據安全和算法的監管要求不一，TikTok及其他跨境平台需在多國規則中尋找平衡點。一旦中美關係再度緊張，TikTok的合規路徑仍可能遭遇政策風險。
對於字節跳動而言，放棄對TikTok美國業務的完全控制無疑是一個艱難的決定，但相比完全退出美國市場，這已是最不壞的選擇。
川普政府對TikTok的態度，也反映了其在對華政策上的實用主義取向，即在確保國家安全的前提下，盡量保留美國消費者的選擇和企業的經濟利益。
TikTok在美國的命運，彷彿是中美關係的溫度計。從全面封殺到雙公司結構的妥協，顯示兩國經濟深度融合下的對抗與合作並存。
未來，隨著科技與地緣政治交織更加緊密，會有更多企業面臨類似TikTok的困境。而TikTok開創企業讓渡部分數據和控制權，以換取市場准入與商業持續的「妥協式共存」模式，或許將成為跨境科技企業在大國博弈中的新生存手冊。
