蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
當全球秩序的競逐進入新階段，金磚國家組織（BRICS）這個由中國大陸、俄羅斯、印度、巴西與南非所創立的十國聯盟，已不再只是全球南方國家的合作平台。這個佔全球GDP約三分之一、涵蓋近半人口的集團，正逐漸演變為挑戰美國主導秩序的潛在力量。華盛頓過去一度與其中若干成員保持密切夥伴關係，但在過去數年，美國對這些「搖擺的國家」的政策錯誤，使金磚國家從原本的多元平衡，逐步傾向由中國大陸與俄羅斯主導的反美陣營。這不僅削弱了美國的全球影響力，也可能改變未來國際金融與政治的結構。
金磚國家的轉向與美國的失策
金磚國家原先並非天生反西方的聯盟。儘管北京與莫斯科在創設過程中扮演核心角色，但十六年來，多數成員仍維持與華盛頓的合作關係。巴西長期與美國有穩定貿易往來，印度與美國在防務與科技上亦保持戰略協作，南非更被視為民主轉型的成功典範。然而，近年情勢逆轉。中國大陸與俄羅斯加大對巴西、印度及南非的拉攏，使這些原本相對中立的國家逐步遠離美國。
華盛頓的誤判正是導致這一局面的關鍵。近年美國與印度關係降至冷戰以來最低點，與巴西、南非的關係也跌入數十年來的谷底。美國副國務卿克里斯·藍道（Chris Landau）甚至在今年九月坦言，美巴關係已陷入「兩百年來最黑暗的時刻」。在外交上，華盛頓不僅失去了原本的合作夥伴，更在無意間推動了北京與莫斯科整合金磚國家的動能。
印度：從關鍵夥伴到貿易對手
印度一向被美國視為印太戰略的關鍵樞紐。自柯林頓政府以來，兩國關係逐步升溫，從 2008 年的民用核協議到 2016 年的「主要防務夥伴」地位，再到「四方安全對話」（Quad）機制的復活，雙方合作可謂歷史性突破。然而，川普（Donald Trump）重返白宮後，政策急轉直下。
他聲稱曾「解決」克什米爾邊境衝突，卻遭新德里否認；同時在白宮接待巴基斯坦軍方高層，刺激印度民意。隨後，他對印度商品徵收 50％ 關稅，其中 25％ 被指為懲罰其進口俄羅斯石油的報復。更具挑釁意味的是，他威脅對任何「與金磚國家政策一致」的國家再加徵 10％ 關稅。這些舉措使印度公開譴責美國措施「不公平、不合理」，並加快與俄羅斯及中國大陸的合作。2025 年 8 月，印度與俄羅斯達成貿易擴大協議；9 月，印度總理莫迪（Narendra Modi）七年來首次訪問北京，與習近平及普丁（Vladimir Putin）同台，象徵亞洲戰略格局的新整合。
巴西：被誤解的盟友
美國與巴西的合作雖不如印美關係深厚，但雙邊貿易與投資在過去二十年穩步成長，2024 年美國甚至在貨品貿易上享有約 68 億美元順差。雙方亦在反毒、治安及防務科技上保持合作。然而，川普再度執政後，兩國關係急遽惡化。
導火線是巴西對前總統波索納洛（Jair Bolsonaro）發動政變未遂的司法審理。川普將此案視為「政治獵巫」，並以此為由對巴西課徵 50％ 關稅，甚至援引《全球馬格尼茨基法案》制裁參與審理的法官與官員。這些行動在巴西引發強烈反彈，促使其更加傾向與中國大陸及俄羅斯合作，並推動「去美元化」政策。巴西現任政府公開主張建立「不依賴美國主導」的新地緣政治架構，進一步削弱華盛頓在拉丁美洲的影響力。
南非：價值觀衝突與外交裂痕
美國與南非之間的摩擦由來已久。華府對南非在俄烏戰爭中多次棄權投票極為不滿，而南非則批評美國在中東問題上雙重標準。今年以來，雙邊關係再度惡化。川普指控南非政府「對白人農民實施種族屠殺」，並為阿非利卡人開設「優先難民通道」，卻同時暫停接收其他地區的難民。三月，他甚至驅逐南非駐美大使，理由是對方批評美國政治運動帶有「白人至上本能」。八月，美方再度對南非商品加徵 30％ 關稅，使兩國合作幾近停擺。
這種價值觀與政策的錯位，使南非更傾向與北京、莫斯科及伊朗等國加強聯繫。南非政府高層不斷強調要「擺脫西方強加的不公秩序」，其在金磚框架下與大陸、俄羅斯協作的政治意願顯著上升。
金磚牆的崛起
華盛頓並非全無道理地批評這些夥伴。印度的高關稅政策長期讓外資卻步，巴西對烏克蘭戰爭採「兩邊皆有責任」立場，南非則偏向北京與莫斯科。然而，美國的過度懲罰性外交策略，讓原本的「搖擺的國家」逐漸被推向反美陣營。
金磚國家內部分化本是美國可利用的機會。若北京與莫斯科的陣營無法完全主導，而巴西、印度與南非仍維持一定自主性，金磚對美國的挑戰將有限。反之，若整體向反美方向整合，後果將極為嚴重。金磚若共同推動去美元化，建立替代支付系統，將動搖美元作為全球儲備貨幣的地位；若其新開發銀行與應急儲備安排（CRA）擴大運作，國際貨幣基金（IMF）及世界銀行等美歐主導機構的影響力將被削弱。此外，大陸與俄羅斯也可藉此擴張在全球南方的影響圈，使美國在非洲、拉美與南亞的布局進一步受限。
修復或錯過的最後契機
若美國仍將這些國家視為對手而非合作夥伴，其戰略代價將持續上升。相反地，若能以務實方式修復關係，仍有轉圜空間。美國可與巴西合作分散半導體供應鏈，減輕大陸在拉美的主導力；可透過「四方機制」繼續與印度平衡印太權力；亦可與南非簽署貿易協定，促其在非洲外交上與美國協調。三國皆擁有關鍵礦產資源，若能善加利用，美國即可在供應鏈安全上獲得戰略支撐。
具有諷刺意味的是，川普政府在某些方面反而具備重建關係的潛能。這位總統鮮少受制於傳統政策束縛，也常能迅速轉向。例如他對印度態度從親密到敵對只在一夕之間，對俄烏戰爭的立場也多次搖擺。這種「政策可塑性」若能被理性運用，或可成為外交修補的契機。然而，信任一旦受損，修復並非易事。印度與美國花了數十年才走出冷戰陰影，如今若再度破裂，重建將更加艱難。巴西與南非亦可能因美國政策多變而選擇與大陸及俄羅斯深化合作。
金磚國家之所以能在國際舞台上崛起，並非單靠中國大陸與俄羅斯的推動，而是因為美國自己失去了平衡外交的能力。華盛頓將友邦誤判為敵手，將多邊關係變為零和競逐，反而加速了金磚國家的整合。若美國繼續以懲罰性政策回應不滿，全球搖擺州將不再搖擺，而是徹底傾向另一端。屆時，華盛頓不僅失去盟友，更可能失去維繫其全球地位的制度基石。世界或許不會在一夜之間改變，但當金磚牆愈築愈高，美國勢力的衰退也將成為難以逆轉的現實。
