在中美關稅與科技戰持續升溫的關鍵時刻，北京10月9日正式發布《商務部公告2025年第62號》，宣布對稀土全產業鏈技術實施出口管制。公告規定，境外含中國稀土成分超過0.1%的物項，無論原料、半成品或成品，出口均需經核准許可。這項被業界視為「史上最嚴」的稀土政策，標誌中美貿易衝突已全面升級為資源與高科技的戰略性對抗。
從關稅戰到資源戰 北京的「雙軌博弈」
公告明確指出，涉及稀土開採、冶煉分離、磁材製造、二次回收利用及運營技術的所有出口活動——包括設計圖紙、工藝規範、模擬數據與智財權——皆納入審批範圍。任何未經許可的轉移行為，無論透過貿易、投資、技術交流或諮詢形式進行，均屬違法，將依《出口管制法》與《兩用物項出口管制條例》追責。
針對這項「史上最嚴」的禁令，大陸學界紛紛指出，這是對美國晶片封鎖的「對等反制」，核心目標在建立稀土與半導體間的戰略制衡機制。當美方以晶片封鎖中國，北京選擇收緊其在稀土供應鏈上的絕對優勢，構築新「科技防線」。
根據學界分析，這次管制可說是「雙軌並進」。在技術層面上，涵蓋開採、冶煉、金屬冶煉、磁材製造及回收技術；而應用層面上，則包括生產線裝配、調試、維護、升級等運營技術。
特別列入管制清單的磁材技術，包括釤鈷（SmCo）、釹鐵硼（NdFeB）、鈰磁體（Ce magnets），顯示北京的管制措施，已深入到半導體與高端製造核心環節。
技術首次使用長臂管轄 封鎖全球技術外流
公告還規定，境外組織在中國境內取得或學習技術的行為亦受監管，包括合資研發、聘用技術人員或委託測試。學者認為，這種「境內境外雙域管理」模式，雷同美國慣常使用的長臂管轄，意味中國正全面收緊稀土技術外流路徑。中國人民大學國際關係學院教授李明認為，「這是一場典型的『以稀制晶』戰略。當美國以晶片圍堵中國，中方便以稀土反制，以求重新獲得供應鏈談判主導權。」
全球約90%的稀土精煉分離能力集中在中國，尤其在重稀土處理方面幾乎沒有替代者。政策出台後，全球高科技製造業的「稀土依賴症」再次暴露：從晶片到軍工、從風電到電動車，稀土無處不在。
美國與盟友的供應鏈焦慮
公告發布後，美國與盟國反應強烈。《華爾街日報》指出，美方將被迫重新評估半導體與軍工產業供應風險。五角大廈評估，F-35戰鬥機稀土部件約85%源自中國。美國已啟動價值130億美元的替代計畫，嘗試在澳洲、加拿大尋找新供應源，但短期內難以見效。
歐洲半導體巨頭艾斯摩爾（ASML）也面臨挑戰，其極紫外光刻機中，90%的高性能釹鐵硼磁材依賴中國。歐洲戰略分析師凱恩（Thomas Kane）指出：「中國不只是握有稀土，更掌握製程的know-how。西方企業可挖礦，但分離提煉技術仍要靠中國，無法在短期內重建那套工藝體系。」
「明緣」創始人、在微博開設政經講座的周華明表示：「過去美國制裁基於技術來源，中國這次管制是基於物料來源。全球幾乎所有高端稀土產品都難以完全避開中國，0.1%的門檻幾乎宣告了中國對全球稀土供應鏈擁有最終否決權。」
國內產業升級與策略機會
在嚴格管制下，中國國內稀土產業正迎來結構性調整。北方稀土、中國稀土集團等央企獲得首批出口許可，以維持國際合作「可控流通」。民企如盛和資源完成海外礦產收購，金力永磁（Jinli Permanent Magnet）前三季度出口額同比增長37%。北京工業大學材料學教授陳志宏表示：「管制不是鎖國，而是高門檻篩選合作對象。符合中國技術安全與供應鏈利益的企業仍可合作。」
政策同時要求出口經營者申報最終用戶與用途，形成追溯機制。物流、報關、電子商務及金融機構均需配合查核，防止繞道出口。例外條款則保護已公開技術、基礎科研成果與普通專利申請所需技術，兼顧科研開放與國家安全。
中國重構全球資源鏈主權化架構 稀土納國安核心
中國自2020年起逐步構建稀土出口管制體系，2024年加強中重稀土管理，2025年形成「物項+技術」雙重監管模式。政策收緊顯示北京正推動「戰略資源鏈主權化」架構。全球資源地緣政治加速分化，美國、日本、歐盟加緊稀土回收與替代材料研發，中國則藉此提升供應鏈議價權。《經濟學人》評論稱，「中國不再只是稀土出口大國，而是透過技術管制，將稀土納入國家安全核心。」
復旦大學國際政治系教授吳志平指出，稀土出口管制標誌中美博弈進入「精準反制」階段。過去美國打技術戰、制裁戰，現在中國以稀土作為對等籌碼，是典型的高科技對高科技。政策長遠目標不僅防範風險，更推動國內產業升級與自主供應體系建設：「掌握稀土技術，中國在晶片、電池、軍工材料等關鍵節點上保有談判權。」
中國稀土主導下的全球新格局
中國社會科學院世界經濟與政治研究所主任王永中認為，美西方在十年內取代中國稀土主導地位可能性不大。中國優勢在於資源儲量、技術積累、成本與人才優勢，以及徐光憲院士開創的「串級萃取理論」等技術突破，建立全球最高效、最低成本的稀土冶煉與分離體系，短期內難以複製。
未來全球稀土市場將呈現「中國主導、多極合作」格局。中國將作為供應鏈核心節點，而非可被簡單繞過的來源地。稀土已不再只是工業原料，而是國家力量象徵。中美關稅戰火線，正從貿易延伸至科技與資源深層競逐。
中美關稅戰螺旋升級 川習會前討價還價
在近期貿易與科技角力中，中美雙方呈現出明顯的「互相反制」態勢。美國總統川普（Donald Trump）宣布將對中國輸美商品徵收額外100%關稅，並限制關鍵軟體、人工智慧及雲端技術出口，意圖以經濟與科技手段進一步遏制中國高科技發展。作為回應，北京商務部於10月9日發布《2025年第62號公告》，對稀土全鏈條技術實施出口管制並引入「長臂管轄」追溯機制。
此外，中國自本月14日起對美國船隻在中國港口加徵額外費用，並對美國半導體公司高通展開反壟斷調查。 美方則考慮對中國飛機及飛機零件實施出口管制。 這些措施顯示雙方在科技領域的對抗升級。
商務部2025年第62號公告，是中國在國際博弈中打出的一張「王牌」。它超越傳統關稅對抗，上升為對核心戰略資源及技術體系的規則制定權之爭。但就在今天，大陸商務部也即刻反擊，批評美國政府動輒以高額關稅進行威脅，不是與中方相處的正確之道，「對於關稅戰，中方立場是一貫的，不願打，但也不怕打，如果美方一意孤行，中方也必將堅決採取相應措施，維護自身正當權益。」稀土出口管制公告無疑增加中美高層外交的不確定性，原定11月初在韓國舉行的「川習會」，可能面臨調整或延期的壓力。
