李 明／國立政治大學外交系教授、中美文經協會秘書長
9月底台灣受到颱風「樺加沙」外圍環流影響，花東地區降下大雨，導致花蓮馬太鞍溪堰塞湖壩頂溢流，大量洪水沖斷馬太鞍溪橋、淹過堤防進入光復鄉市區形成一片汪洋，至10月5日止，已造成18人罹難、157人受傷，以及無法估計的財產損失。根據消防署統計資料顯示至今仍有6人失聯，目前搜救行動仍持續進行當中。
花蓮好山好水名聞遐邇，人稱台灣最後一片淨土。但地處偏鄉不但交通不便，且就業資源稀少，向來都是人口外移重災區。夏秋之間，當地常受颱風侵襲，農業損失嚴重；且地震頻繁，災害時有所聞。長年以來，原本觀光條件優異，受到國內外觀光客青睞；但兩岸關係緊繃後，觀光收益大幅減少，當地人士一再請求檢討兩岸政策，中央政府置若罔聞。
去年4月3日花蓮曾遭強震山體鬆動，地質脆弱下崩塌頻率偏高。今年7月薇帕颱風豪雨，引發大規模土石崩塌，阻塞馬太鞍溪上游河道，形成天然壩體與「堰塞湖」。之後兩個月降雨不斷，水位持續升高，最終超越壩體承受極限而溢流潰堤。
林保署事前判斷有誤應負起最主要責任
之前農業部長陳駿季在立法院答詢時曾表示，馬太鞍溪堰塞湖經評估認為沒有立即潰堤危險，但民眾認為，國有林地屬農業部林業及自然保育署（林保署）負責管理，地方政府無法越權判定會發生溢流或潰堤，因此認為這次的溢流災害和中央先前的判斷落差有關。
9月23日馬太鞍溪堰塞湖溢流，泥水衝入光復鄉市區，災民氣憤地說，就是堰塞湖出了問題，相關單位開會多次說要處理堰塞湖都沒結果，好久都不處理才致災，這是「人禍」，要求「國家賠償」。
為此朝野、中央與地方為了責任歸屬互槓。據報載，9月21日起，權責單位林保署和消防署通報花蓮縣府多次，要求縣府儘速執行疏散撤離。中央災害應變中心亦劃設撤離範圍，繼之建請強制撤離。但災害發生後行政院長卓榮泰9月24日勘災時則稱撤離「有瑕疵」，論者認為這是意有所指，隱喻責任在地方。
但花蓮縣政府說明，依中央劃設範圍確認撤離戶數及人數，並在黃色警報後也執行撤離。縣府官員指出，因風險範圍擴大，撤離人數突然從原本的600戶，擴大至約1800戶。最後要求疏散人數多達8000人，洵非縣府人力物力所能承擔。
縣府更表示，撤離方式是依內政部指導方針，分成「依親」、「收容」與「垂直避難」三種。民眾則質疑，中央指引的「垂直避難」，實為要求居民爬到自己住家較高樓層等待救援，但洪災之大遠超過預期，「垂直避難」無濟於事。
洪災救援當中，讓人眼睛為之一亮的，是來自四面八方的民間救援大隊。他們主動前往花蓮，一人一鏟當起「鏟子超人」。鏟子超人的由來，經查最初係一名滷味攤業者的爸爸隨口一句「來找一戶喜歡的玩泥巴」，意外掀起全民救災風潮，國人從一把鏟子、一張車票和一雙雨鞋，自動自發前往光復鄉救災。使「鏟子超人」因此成為最新潮，也最暖心的救災志工的代名詞。
「鏟子超人」沒有指揮官，也沒有人發號施令，只是看到哪裡需要幫忙就往哪裡去。在災區現場，志工之間形成了一種默契：有力氣的人幫忙剷淤泥，有食物的人則沿路分發給辛勤工作的志工和災民。
雖然志工們可能素未謀面，但在災區，大家有著共同的語言：「來幫忙」。再一次發揮了台灣可貴的軟實力，那些「鏟子超人」的熱情，對照著政治人物噴口水時的冷漠。「鏟子超人」收隊時，滿懷感激的花蓮縣鄉親在車站熱情歡送，這股熱流讓人激動至久久不忘。
來回於各地和光復車站的火車上，都擠滿手持鏟子的「鏟子超人」；台鐵公司感謝這些超人，也感謝旅客體諒車上暫時的泥濘，台鐵高呼「泥濘是最溫暖的足跡」，除加派人力清潔車廂外，並且喊話「請讓超人們安心休息，後勤工作，由台鐵來完成」。
鏟子超人是台灣社會珍貴軟實力令人感動
湧向花蓮參與救災的「鏟子超人」多達3萬人次，他們編織出許多溫馨故事，但也令人懷疑各級政府的救援行動是否做得不夠到位。
當中央與地方官員忙著撇清自己責任時，對「鏟子超人」的義舉是否在心中自覺慚愧？當光復鄉承受重大災害，當地重型機具嚴重不足，中央政府當務之急，原是做好更高效的協調；但超多的「鏟子超人」聚集光復鄉，足以說明中央政府災後應變實在不敷民眾期待。
多年以來，台灣有數位紀錄的堰塞湖仍有數十個，其中許多堰塞湖，在來不及處置前就已潰決。現存知名的陽明山夢幻湖、花蓮的鯉魚潭、南投的水漾森林等都是堰塞湖，這些都可能是「不定時炸彈」，需要政府與民間合力關注、緊密合作，以前瞻性策略小心應對。官員應把災民利益放在第一位，方對得起民間的救援行動，匯集更大的救援熱力。
最近台灣附近尚有輕颱「邁德姆」和「哈隆」熱帶性低氣壓，屆時都可能帶來巨大雨量，花蓮災區有再次形成堰塞湖的風險。「危機處理」的信條之一是，「防範於未然重於事後做補救」。自然災害猶環伺周圍，政府官員斷不容怠忽推諉，「鏟子超人」固然熱誠可感，但如果政府救災能力足夠，日後超人們也可免於辛苦奔波於災區啊！
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