中共攻台美國援軍不會到達 棄台論者又給川普出主意

美國第七艦隊飛彈驅逐艦希金斯號(DDG 76)2024年10月20日通過台灣海峽。圖/取自第七艦隊臉書
美國第七艦隊飛彈驅逐艦希金斯號(DDG 76)2024年10月20日通過台灣海峽。圖/取自第七艦隊臉書

多次主張美軍不應介入台海衝突的智庫「國防優先」(Defense Priorities)軍事分析主任卡瓦納(Jennifer Kavanagh)15日在《紐約時報》撰文建議美國總統川普,要向中方承諾減緩在台海地區的軍事擴張,並明確告訴台灣:美軍的支援承諾並非無限的。

卡瓦納2月26日曾在美國《外交事務》(Foreign Foreign Affairs)雜誌撰寫題為《台灣情結:美國戰略不該寄託在一場無法獲勝的戰爭〉(The Taiwan Fixation:American Strategy Shouldn't Hinge on an Unwinnable War)的專文,主張美國應重新評估台灣在美國亞洲戰略的地位,避免捲入一場高風險且難以取勝的衝突。此文被視為近年來最典型的「棄台論」。

卡瓦納15日又在《紐時》撰寫題為《川普如何避免台海戰爭》(Here’s How Trump Can Prevent a War Over Taiwan )的專文,一開頭,她就指稱,中美兩國正處於史上最接近因台灣爆發戰爭的時刻,在過去十年間,一種危險的循環逐漸成形:台灣對中國抗拒挑釁導致北京強硬叫囂,美國則加大對台聲援;這種自我強化的模式不斷重演,使台灣愈加成為中美關係的核心,衝突風險升高,分析家也愈來愈憂慮該如何處理這個看似無解的局面。

但卡瓦納強調,這並非宿命,也非不可逆轉,在川普身上,美國有了一位打破常規、具有獨特條件可扭轉局勢的總統;而川普政府若要避免戰爭,最佳途徑就是大膽尋求與中國達成新協議,恢復台海的平衡:美方承諾減緩在該區域的軍事擴張,並明確告知台灣:美軍的支援承諾並非限的。

卡瓦納趁機推銷「戰略模糊」並指稱,自1949年以來,台灣一直是中美關係的刺點,但1970年代,中美曾達成微妙妥協:美國承認北京政府為中國唯一合法政府,並承認北京堅持「台灣屬於中國」的立場;同時,美方不支持台灣獨立,將與台北的往來局限於非官方層面,但仍提供軍售與安全協助。

卡瓦納稱讚,這種模稜兩可的平衡出奇成功,帶來的穩定使中國、台灣以及多數亞洲地區繁榮發展;美國也從區域貿易與合作中大獲其利,而台灣至今仍是活力十足的民主政體。

然而,她認為,上述平衡在2016年開始惡化,台灣選出與前任路線截然不同的總統蔡英文,中國遂加大軍事與經濟施壓;川普則因在當選後打破慣例接聽蔡英文賀電,並放寬美台外交接觸限制,進一步惹惱北京。

拜登總統任內情勢更為惡化,他多次公開表示若台灣遭攻擊,美軍將出兵防衛,與長期奉行的「戰略模糊」立場背道而馳(雖然美國官員其後重申政策未變);2022年,時任美國眾院議長裴洛西25年來首度訪台,使得中國對台軍事威嚇急劇升高。

卡瓦納認同,川普在第二任期中,尋求與中國在貿易與安全上達成協議,因此迄今對挑釁北京保持謹慎;今年夏天,拒絕台灣總統賴清德過境美國的請求,並取消與台北的國防對話。

但卡瓦納認為,川普總統還必須更進一步,強力重申美國不支持台灣獨立,恢復與台灣外交接觸的限制,並阻止國會與國務院推動台灣參與國際組織的努力,因為這些都是中國所反對的;川普政府也應撤出駐台美軍教官與部分在該區域挑釁中國的武器系統,這些部署嚇阻作用有限,卻同時加深中方敵意。

川普當然也應要求中國回報,包括宣布北京對統一沒有時程表,也無既定動武意圖;中國還必須承諾縮減網路戰、軍事威脅與貿易制裁,這些手段往往激起台灣的恐懼與抗拒。

卡瓦納認為,美國的上述提議或許能得到北京的正面回應,因為,中國也希望避免一場代價高昂的戰爭,奪取台灣所需的複雜空海陸作戰能否成功仍無保證,若失敗,將是中共難以承受的恥辱,甚至動搖其國內合法性;習近平正努力整頓共軍內部的頑固貪腐,攻台可能削弱戰力;同時,中國經濟放緩,也難以承受曠日持久的戰事與貿易中斷。

不過,卡瓦納也承認,與中國達成協議,對川普而言政治風險不小,因為華府對台聲援近年日益高漲,特別在共和黨內,川普可能遭到「姑息北京、拋棄民主盟友」的批評;然而,川普對此類反彈幾乎免疫,他已將共和黨與國會收編掌控,且身為連任後的總統,不必再為選舉擔憂。

但卡瓦納強調,她的主張這並非棄台,而是降低台灣在中美關係中的核心位置;台灣對美國確實具有價值,不僅因其民主象徵,也因其提供先進半導體,但即便如此,也不足以值得美國為它開戰;中國已是強大軍事力量,擁有日益龐大的飛彈與核武庫,可直達美國本土;美國軍力本就因其他衝突而捉襟見肘,無法再承擔與中國開戰的風險。

卡瓦納也提及「疑賴論」,她認為,台灣本身在這一輪惡性循環中也扮演了重要角色,賴清德於2024年當選後,對中國的態度比蔡英文更為強硬;台北必須意識到,美國未必會出手相助,因此應避免過度刺激北京,這或許才是保住台灣自由的最佳方式。

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