蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
歐洲安全局勢近年急遽轉變。俄羅斯自 2014 年克里米亞危機以來的擴張行動，尤其 2022 年全面侵略烏克蘭之後，徹底喚醒歐洲各國對安全保障的危機感。美國總統川普（Donald Trump）在 NATO 框架下強調「美國優先」原則，要求歐洲盟國承擔更多防衛支出，進一步推動了整體防衛費用的增長。
然而，看似一致的軍備強化背後卻隱藏複雜挑戰。歐洲國家雖普遍響應 NATO 的 2％ 甚至 3.5％ GDP 支出目標，但政治不確定性、財政壓力以及民意分歧，讓這場防衛開支的狂潮充滿變數。本文深入探討資金籌措、政治風險與安全認知差異對歐洲未來安全格局及經濟發展的影響。
防衛支出成為經濟支撐力量
歐洲在經歷能源價格飆升與製造業疲軟之後，防衛產業成為少數仍具成長性的領域。近年德國等國的製造業數據顯示，「其他運輸機械」類別中的飛機、船艦、無人機與裝甲車訂單逆勢上揚，帶動產能利用率改善。這顯示即便其他工業領域低迷，防衛需求仍能成為拉動經濟的力量。
長期而言，歐洲主要國家的防衛裝備受注量已延伸至 2030 年代中期，部分甚至排到 2040 年代。這種長期計畫確保了相關產業鏈的穩定需求，使企業能持續投資生產線與研發。試算若歐洲將防衛支出比例自 GDP 的 2.0％ 提高至 3.5％，整體 GDP 成長可增加約 1.1％。若進一步推動內製化政策與研發投入，還可能帶來更高的生產性提升。
因此，防衛費的增加並不僅是單純的財政負擔，它也為歐洲製造業注入新的動能，甚至有望成為推動數位化與能源轉型之外的另一支經濟支柱。
資金來源與財政壓力
防衛費大幅增加意味著龐大的資金需求。歐洲多數國家本就面臨高齡化社會與社會福利支出壓力，再加上疫情後的財政赤字尚未完全修復，如何籌措新增支出成為難題。
部分方案建議透過國債籌資，這勢必引發對國債利率上升與財政可持續性的疑慮。以歐洲央行的分析來看，即便完全仰賴國債發行，10 年期公債利率的上升幅度大約在 0.2–0.4％之間，屬於可控範圍。再加上美國成長前景不確定，投資人有可能轉向歐元區資產，反而減輕利率上揚壓力。
歐洲再軍備計畫建議，在財政穩定協議的框架下設置短期免責條款，允許防衛支出暫時偏離 GDP 的 1.5％，並限制在四年內完成調整。此舉既能緩衝財政壓力，又能確保國家安全政策不受延宕。然而，長遠而言，若缺乏稅收結構改革與財政支出優化，財政惡化仍將是潛在風險。
政治不確定性下的風險
即使經濟數據顯示防衛支出具備正面效應，政治層面的不確定性卻讓政策推進充滿阻力。英國若要在削減社會支出與增加防衛開銷之間取捨，將遭遇民眾強烈反彈；法國則因國會無明確多數，政府提出的預算案隨時可能被否決，甚至導致政權崩潰。
政黨之間的分裂與對立，使得長期國防計畫難以穩定推行。部分極右與民粹政黨雖主張強化國防，但反對由 NATO 或歐盟主導，主張將防衛政策完全掌握在國家手中。這種立場在表面上支持防衛開支，實則削弱了歐洲的集體防禦力量。
此外，親俄勢力在中東歐地區的抬頭，特別是在斯洛伐克與匈牙利，進一步挑戰了歐洲的防衛共識。他們批評 NATO 的增防目標，甚至質疑持續援助烏克蘭的必要性。這些政治分裂將直接影響預算通過與政策持續性，增加歐洲安全的不確定性。
安全認知的區域差異
不同地理位置與歷史背景，使得歐洲各國民眾對安全政策的感受存在落差。位於俄羅斯邊境附近的波羅的海三國與波蘭，對俄羅斯威脅有高度警覺，因此支持增加防衛支出；但位於西南歐的西班牙，距離衝突核心遙遠，民眾對俄羅斯威脅感受較低，因而反對提高軍費的聲音較大。
這種差異導致歐盟在設定集體防衛支出目標時面臨困難。雖然 NATO 提出至 2035 年將防衛支出提高到 GDP 的 5％（其中核心裝備 3.5％、基礎建設 1.5％），但若缺乏跨國共識，實際推動的效果勢必大打折扣。
民意的分歧也會直接反映在國內政治中，使政府在政策執行上左支右絀。若未能協調不同國家的安全優先序，歐洲的整體安全戰略將難以形成一條穩定而可持續的道路。
持續性與未來展望
防衛費用的增加是一個跨世代的工程。從設備研發、產能建設到人員培訓，都需要長期投入與政策連貫。然而，政權更迭與政治不穩使這些計畫容易半途而廢。若歐洲無法在制度層面設計出跨政黨、跨世代的政策共識，防衛計畫很可能隨著政權更替而被削弱甚至廢止。
另一方面，若能善用這波防衛投資，推動技術創新與產業升級，歐洲或許能藉此提升自主性，減少對美國與其他盟友的依賴。尤其在高科技武器、無人機與網路安全領域，歐洲有機會透過集體研發計畫，培養新的競爭優勢。這將不僅僅是安全問題，更是產業與經濟戰略的核心。
防衛費的增加對歐洲而言是一把雙刃劍。一方面，它能帶動製造業成長、強化安全保障，甚至成為經濟長期動能；另一方面，它也伴隨財政壓力、政治分裂與安全認知差異。若各國無法在資金籌措與政策執行間找到平衡，這場防衛驟增狂潮恐怕會成為加劇內部矛盾的火種。
歐洲的未來關鍵不在於防衛支出數字的高低，而在於能否建立跨國合作與共識，確保政策延續與產業升級。唯有在合作與共識之下，防衛費用的增加才能真正轉化為安全與繁榮的保障，而非墜入政治曖昧與分歧的陷阱。
