蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
引言：能源過剩的警鐘
近年來，中國大陸的能源產業面臨一個看似矛盾卻極其嚴峻的挑戰：在經濟成長放緩的背景下，風電、太陽能乃至傳統煤電等領域卻出現嚴重的供應過剩問題。這種現象並非單純的市場調節失靈，而是深植於體制與發展模式中的「內卷式競爭」所導致的結構性失衡。這種失衡不僅造成巨量資源浪費，更可能拖累整體經濟轉型步伐，甚至引發金融風險。
數據顯示，大陸風電與光伏設備的平均利用率持續下降，部分地區的棄風棄光率一度超過百分之十，與此同時，煤電機組的產能利用率亦長期低於國際合理水平。這種多軌並行的過剩狀態，反映出資源配置機制存在根本性缺陷。若無法從因果關係層面釐清問題根源並提出有效政策因應，大陸能源系統將難以實現其「雙碳」目標（碳達峰、碳中和），甚至可能對全球能源轉型產生負面外溢效應。
內捲式競爭的生成邏輯
「內卷化」一詞最初由人類學家克利福德．格爾茨（Clifford Geertz）用以描述農業社會中勞動力過度投入卻無法提升整體產出的現象。這一概念如今被廣泛借用於解釋中國大陸各領域的惡性競爭狀態。在能源領域，內卷式競爭具體表現為：在缺乏頂層協調與有效市場訊號的環境下，各地方政府與國有企業為追求政策目標與規模擴張，盲目投入資源進行重複建設，最終導致全行業產能過剩而個體效益持續遞減。
這種競爭模式的根源與大陸的治理結構密切相關。首先，地方官員的考核機制長期以經濟成長、投資規模與產能指標為核心，促使地方政府競相引入大型能源項目，即便該地區電網消納能力不足或市場需求飽和。其次，國有企業在預算軟約束的保護下，往往更熱衷於擴大資產規模而非提升投資回報率，進一步加劇了產能泡沫。此外，產業政策在執行過程中常出現「一窩蜂」現象，例如中央政府提倡發展可再生能源後，各地幾乎無差異化地大力推動光伏與風電基地建設，缺乏對區域資源稟賦與電力需求的細緻評估。
能源過剩的具體表現與多重衝擊
內卷式競爭導致的能源供應過剩，體現在傳統與新能源雙重層面。在煤電領域，儘管中央政府多次發出預警，但許多省份仍以「保障能源安全」或「支撐可再生能源消納」為由批准新建煤電項目。結果是，大陸煤電產能利用率僅維持在百分之五十左右，遠低於百分之六十的健康水平，大量資產淪為擱淺成本，同時加重金融體系的潛在壞帳壓力。
在新能源方面，風電與光伏的爆發式成長並未與電網建設和儲能能力同步。西北地區風光資源豐富，卻因遠離負荷中心且外送通道不足，造成大量綠色電力無法被消納。據統計，2022年新疆、甘肅等地的棄風率一度攀升至百分之十五以上。這種狀況不僅阻礙了綠電效益的實現，更打擊了民間資本對可再生能源長期投資的信心。
此外，過度投資還引發了另一個嚴重後果：惡性價格競爭。為爭取有限的電網接入配額，發電企業不惜以低於成本的價格參與電力市場競標，這不僅侵蝕企業利潤，更使得技術研發與運維投入不足，形成「低品質成長」的惡性循環。從宏觀經濟視角看，能源領域的無效投資擠壓了其他戰略性新興產業的資源空間，並可能加劇地方政府債務問題與通膨壓力。
政策因應：從供給側改革到制度創新
解決能源內卷化競爭的關鍵，在於跳出單純行政干預的思維，轉向建基於市場機制的制度設計。首先，必須強化頂層規劃與區域協調。國家能源主管部門應基於「全國一盤棋」原則，制定更具約束力的產能布局方案，並建立跨省區的綠電交易與調劑機制，以打破省際壁壘。例如，透過提升特高壓輸電能力並配套市場化定價機制，可將西北過剩綠電輸送至東部負荷中心，同時抑制東部地區不必要的重複建設。
其次，必須深化電力市場改革，讓價格訊號真正反映資源稀缺性與環境成本。當前大陸電力市場中計劃電與市場電並存，扭曲了企業的投資決策。應加速推進現貨市場、輔助服務市場與容量電價機制建設，使靈活調節資源（如儲能、燃氣電站）能夠獲得合理回報，從而優化整個電力系統的經濟性。唯有如此，才能從根源上抑制盲目擴張衝動，引導資本流向高效益領域。
最後，需改革地方政府與國有企業的考核體系。不再單純以裝機規模、投資額等數量指標作為評價標準，而應引入「利用率」「全生命週期效益」「碳減排貢獻」等品質指標。同時，應強化國有能源企業的投資問責制，對因盲目投資造成重大損失的項目決策者實施終身追責，以硬化預算約束。
結語：走向高品質能源治理
中國大陸的能源過剩問題本質上是治理模式的挑戰。內卷式競爭折射出當前發展模式中深層次的體制性矛盾：缺乏有效的市場協調與問責機制，導致資源配置效率低下。若無法從制度層面突破，僅依靠短期行政命令去產能，很可能陷入「一放就亂、一管就死」的循環。
未來大陸能源轉型的成功，不僅關乎其自身經濟安全與碳中和承諾，也對全球氣候治理具有重大意義。唯有從因果關係入手，推動一場深刻的制度創新：將市場機制、頂層設計與問責體系有機結合，才能將內卷化的惡性競爭轉化為高品質發展的動力，最終實現能源系統的安全、綠色與經濟協調統一。這條路充滿挑戰，但卻是必然之選。
