黃靖麟/國立大學副教授
對於台灣民眾黨堅持其不分區立委「兩年條款」，要求現任8名立委於2026年初離任，由後續名單遞補的決定，筆者認為這是一場極具開創性，卻也充滿政治風險的實驗。此舉不僅衝擊了傳統的政治倫理與選民期待；同時也揭示了民眾黨對於人才培育、政黨發展，乃至於對2026年地方選舉布局的深層焦慮與獨特思考。此利弊得失，值得我們用更宏觀的視角來剖析。
理想主義的火炬：打造人才活水庫
從正面的角度觀之，民眾黨這項制度的確體現了其創黨主席柯文哲的核心理念——打破傳統政治窠臼，建立一個人才能夠快速流動與成長的平台。柯文哲過去在臺北市政府任內，便以啟用大量「素人」參政聞名，其核心思想在於，政治不應是少數人的禁臠，而應是廣納百川的專業競技場。這項「兩年條款」可謂是此一理念在國會層級的延伸與實踐。其初衷，在於避免政治人物因長期安逸於國會殿堂而與民意脫節，同時給予黨內更多有志之士一個歷練的機會，打造一個源源不絕的人才活水庫。
美國著名管理學家哈維·S·費爾斯通（Harvey S. Firestone）曾言：「領導者最重要的天職就是人才的成長與發展。」（The growth and development of people is the highest calling of leadership.）將此話語置於政黨政治的脈絡下，柯文哲的這項制度設計，顯然懷抱著透過制度化革新，加速人才養成，進而鞏固政黨根基的理想主義色彩。因此透過強制輪替，民眾黨得以在短短一屆立委任期內，讓近17位黨內菁英擁有「國會議員」的資歷（按：此應包括先前已提出辭呈的吳春成）。這不僅能快速擴充黨內的人才庫，讓更多人熟悉國會運作、法案攻防與政策論述，更能藉此考核其政治潛力與實戰能力。對於一個成立僅數年的新興政黨而言，快速培養出具備全國知名度與即戰力的「第二梯隊」、「第三梯隊」，無疑是其能永續發展的關鍵。
現實主義的質疑：權力鬥爭的耳語
然而，理想的豐滿往往對照著現實的骨感。「兩年條款」自提出以來，便飽受來自各方的質疑。其中，最具代表性的莫過於民眾黨前秘書長謝立功的公開質疑。他曾透露，當初這份「兩年條款」的承諾書，並非所有不分區立委都簽署了；此話一出，無疑為這項制度的正當性與執行力蒙上了一層陰影。
外界的質疑可以歸納出下列諸點：首先，對選民的責任問題。不分區立委雖由政黨提名，但其選票仍是全國選民一張張投下，任期未滿即「被請辭」，是否尊重民意的託付？其次，立委的專業性與問政的延續性。一個法案的推動、一項政策的監督，往往需要長時間的投入與累積，兩年時間對一位新科立委而言，可能剛熟悉國會生態，就得打包走人，這對問政品質無疑是一大耗損。
再者，這也指向了權力鬥爭的耳語。批評者認為，這項條款與其說是為了培養人才，不如說是柯文哲與黨內核心鞏固權力以確保黨籍立委「聽話」的工具。透過掌握提名與更換的權力，黨中央得以對不分區立委擁有絕對的主導權，防止任何「失控」的可能。這種「忠誠度」先於專業能力的潛台詞，讓這項制度的理想性大打折扣；也讓外界質疑，這究竟是一場為了政黨長遠發展的「公心」，還是一齣為了個人權力穩固的「私心」？
棋局的下一步：戰將轉戰地方與新血的注入
無論爭議如何，隨著時間的推進，棋局的下一步已然清晰。對於即將卸任的7位立委，包括黃國昌、黃珊珊、陳昭姿、麥玉珍、林國成、林憶君及張啓楷等人（按：劉書彬係遞補吳春成，渠的任期於2027年結束），他們的下一步動向，將是牽動2026年地方選舉的關鍵。黃國昌似乎已經進入「更重要的戰鬥位置」，這是篤定參選新北市長的同義詞；黃珊珊是否再次挑戰台北市長，也備受關注。其他人則可能投入其他縣市首長、區域立委選舉，或是在黨務系統中扮演更核心的角色。民眾黨的算盤是，將這些在國會累積了兩年聲量與經驗的「戰將」，轉化為開拓地方版圖的「活棋」，以母雞帶小雞之姿，力求在藍綠夾殺的地方選戰中殺出重圍。
即將遞補的新血，也各有其專業背景與長處，或能為民眾黨帶來更多元的政策論述與專業形象。本次遞補有較多學界出身的立委，他們可能在法案的細膩度與政策的深度上有所貢獻；但也面臨挑戰：如何在僅剩的兩年任期內快速上手，做出成績，並在此「強人光環」極強的政黨中，找到自己的定位，發出自己的聲音。
結論：政黨發展的險棋與黃國昌的新北之路
總體而言，民眾黨的「兩年條款」是一步險棋，也是一場前所未有的政治實驗。從政黨發展的高度來看，此舉確實展現打破常規、力求創新的企圖心。若能成功，民眾黨將能建立一套高效的人才輪替與培育機制，為其長遠發展奠定穩固的基石。然而，其潛在的風險亦不容忽視，包括對選民責任的輕忽、問政品質的耗損，以及可能引發的內部權力矛盾。這項制度的成敗，端視民眾黨如何化解外界的質疑，並證明其卸任的「戰將」與遞補的「新血」，都能在新的戰鬥位置上發光發熱。
至於眾所矚目的黃國昌，參選新北市市長的可能性，在此制度的推動下，已然從「可能」趨近於「必然」。卸下不分區立委的身分，為他投入地方選舉提供了正當性與舞台。以其全國性的高知名度與強悍的問政風格，黃國昌無疑將為新北市長選戰投下一顆震撼彈。然而，他所面臨的挑戰也極為巨大。如何在缺乏地方組織根基的情況下，將空中的聲量轉化為陸地的選票？如何在新北市的複雜選民結構中，突破藍綠的傳統板塊？以及，如何說服選民，一個以「揭弊」聞名的戰神，同樣具備治理一座近半千萬人口大城市的細膩與耐心？這將是黃國昌，也是民眾黨在走、下這步險棋後，必須嚴肅面對的課題。而這場2026年的前哨戰，也將成為檢驗民眾黨，在這場政治豪賭最終是贏是輸的關鍵試金石。
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