劉性仁(中國文化大學國發大陸所副教授)
美國日前宣布台灣對等關稅為20％，高於鄰近日韓的15％，即使賴清德總統強調「仍有調整空間」，賴政府也盡力爭取空間，但此結果讓台灣朝野都感到憂心，十分遺憾；對同島一命的台灣經濟及出口同感不安，雖然台灣早已高度依賴美國市場，甚至為此捨棄其餘國家及大陸市場，仍遭課徵高額關稅，對台灣未來的傷害是可以預見，那麼，賴政府能否思考緩和兩岸關係為重啟ECFA談判協商而努力，以分散市場風險，減少對台灣的損害，洽簽相關FTA遲遲沒有下文，台灣只能把握住擁有的，那就是ECFA。而北市商業總會受訪表示呼籲政府儘速與美國談判，甚至思考與多國協商、ECFA等以分散出口風險。
ECFA是「海峽兩岸經濟合作架構協議」（Economic Cooperation Framework Agreement），是台灣與中國大陸早在2010年6月29日在重慶簽署的一份經濟合作協議，並於2010年9月12日正式生效。ECFA旨在促進兩岸經貿關係，減少貿易和投資壁壘，進一步深化經濟合作。根據《海峽兩岸經濟合作架構協議》，ECFA涵蓋了多個領域，主要包括以下幾個方面：包括早期收穫計劃：提前實施關稅減讓，涵蓋機械、石化、紡織品等產業；貨品貿易：逐步取消雙方貨品貿易的關稅及非關稅壁壘，促進雙邊貿易自由化；服務貿易：開放金融、物流、醫療等服務業，促進雙邊服務貿易的發展。投資保障：提供投資保護措施，減少投資障礙，增強投資信心。
ECFA 基本上是規範兩岸之間經濟合作活動之基本協議。所謂的架構協議，是指簽署正式協議之前所擬訂的綱要，僅先定架構及目標，具體內容日後再協商，因為要協商簽署正式協議曠日持久，緩不濟急，為考量實際需要，故先簽署綱要式的「架構協議」，並針對攸關生存關鍵之產業，可先進行互免關稅或優惠市場開放條件之協商，協商完成者先執行，這部分稱為「早期收穫（Early Harvest）」，可立即回應台灣面臨國際經營困境產業亟需排除關稅障礙之需求。
當初ECFA的洽簽是台灣政府為了促進經濟發展，增加對外貿易機會而推動的一項重要政策。馬英九曾在2008年競選時提出簽署兩岸經濟合作協議的政見，並在當選後積極推動該協議的簽署。ECFA的實施確實為台灣帶來了多方面的經濟利益，特別是在貿易和投資領域，減少了台灣產品在中國大陸市場的關稅負擔，提高了台灣企業的競爭力。
ECFA早期收穫計劃的實施讓台灣產品在中國大陸市場享有關稅優惠，提升了競爭力和市場份額。服務貿易的開放使台灣金融、物流、醫療等服務業得以進入中國大陸市場，拓展了業務範圍。很可惜服貿沒過，對台灣帶來不小的衝擊。
又因為兩岸政治關係的緊張，再加上市場開放對台灣部分產業帶來競爭壓力，特別是中小企業可能面臨更大的挑戰。而中國大陸中止部分稅目產品的關稅減讓，對台灣石化產業的影響尤為顯著，需謹慎應對其帶來的風險。ECFA面臨一定的爭議和挑戰。一方面，市場開放可能對台灣部分產業帶來競爭壓力，特別是中小企業可能面臨更大的挑戰。另一方面，兩岸政治關係的變化也可能影響ECFA的實施效果，增加經濟合作的不確定性。
重啟ECFA談判協商，如外界所說，有助於降低對美國農產品市場的依賴，且也可以加強區域貿易協定，避免遭邊緣化。當大陸因為不滿賴清德520就職演說，也陸續對原產於台灣的潤滑油基礎油共134個稅目進口產品，中止適用「海峽兩岸經濟合作框架協議」ECFA部分產品關稅減讓，未來按照現行規定執行。
我們不應該忘記ECFA簽署後對臺灣帶來的利益包括：一、取得領先競爭對手國進入中國大陸市場之優勢；二、吸引外人來臺投資，有利臺灣經濟結構轉型；三、成為外商進入中國大陸市場之優先合作夥伴及橋樑；四、有助於中國大陸臺商增加對臺採購量；五、加速臺灣發展成為產業營運中心；六、有利國內中小企業提升出口產值；七、整體產業競爭力提升。
簽訂 ECFA後，對台灣帶來的好處包括有助於臺灣經濟成長、將可使臺灣解除被邊緣化的危機、簽訂 ECFA 開放政策並不等於傾中、倘若不簽ECFA，臺灣的產業都有出走的可能性，簽訂 ECFA 臺灣的產業或許還有留在臺灣的空間。ECFA 簽訂，可以與大陸商談，是否就此可以開啟臺灣與其他國家簽訂FTA的可能性。
當然ECFA 簽訂後，反對者認為會對臺灣帶來壞處，包括成為中國大陸的一省或一區，出賣臺灣的主權、兩岸間缺乏互信，大陸的飛彈對準臺灣，兩岸人民又豈有互信的基礎、將會使臺灣內部失業的人口增加，農業難以生存、會使臺灣太過依賴中國大陸。
民進黨賴清德政府對ECFA有制式反應，包括狀告WTO；包括ECFA早收清單產品僅占台灣出口金額約6%、合計約200億美元，即使全面停止，對台灣總體經濟的影響也很有限；包括重申政府會協助業者提升競爭力、轉移市場。
總之，台灣無路可退，能選擇的空間有限，時間也並不站在台灣這邊；台灣因為政治的因素依賴美國，但美國對台既沒有讓利，甚至沒有換利或互利，也沒有與美國談判的籌碼與條件，更沒有其他的選擇，這對台灣民眾來說是一大傷害，台灣過度依賴美國導致的就是完全沒有談判籌碼，只能任其予取予求，而在美國反全球化及保護主義盛行的情況下，難道台灣經濟也要跟著完蛋嗎？承擔美債其一，購買美國軍事武器等為其二，在這種情況下，台灣必須想出其他的方法，除了避免美國指控的洗產地外，ECFA或許是台灣目前的救命繩。
任何國家與他國或地區簽訂協議都會是有利有弊，ECFA 當然也不例外。但整體綜合考量下，仍選擇對於臺灣是利大於弊之選擇。眼下，要救臺灣經濟ECFA或許是思考的方向之一；但賴政府應設法緩和兩岸緊張關係，找出與中國大陸可以對話的共識基礎，著眼於找尋臺灣未來的出路與活路，才是賴政府當務之急的工作，如何避免臺灣在經濟上被邊緣化，避免臺灣經濟受重創，找尋對臺灣人民最有利的事，才是當務之急的工作。畢竟ECFA恐面臨全部中斷、兩岸經貿脫鉤情況下，台灣傳統產業未來十分不樂觀。
