蔡鎤銘/淡江大學財務金融學系兼任教授
2025年7月15日，日本防衛省發布《2025年版防衛白皮書》，將中國大陸定位為「前所未有的最大戰略挑戰」，引發國際社會廣泛爭議。白皮書詳細分析大陸在台海、東海及南海的軍事活動，強調其對日本及區域安全的潛在威脅。此舉不僅招致大陸、俄羅斯及北韓的強烈反彈，也凸顯印太地區地緣政治的複雜緊張。
日本《2025年版防衛白皮書》以「國民的平和生活由自衛隊守護」為封面主題，強調自衛隊的親民形象與國家安全職責。白皮書詳述大陸軍事活動的三大特徵：實戰化、宣傳化與常態化。例如，2024年5月及10月，大陸在台灣總統賴清德就職及雙十節後，分別舉行「聯合利劍2024A」與「聯合利劍2024B」大規模軍演，涉及精準攻擊、封鎖台海及海警參與，顯示大陸軍事行動的實戰性與針對性。
白皮書特別指出，大陸軍事活動已擴及日本周邊，包括尖閣諸島（釣魚台列嶼）、東海及西太平洋，且2024年首次記錄大陸軍機入侵日本領空，航空母艦逼近日本領海。白皮書稱，大陸軍費快速成長，2024年達2.26兆人民幣，缺乏透明度，且軍事力量在質與量上均顯著提升，對台海軍事平衡形成壓倒性優勢。
此外，白皮書提及大陸海警在台海軍演中的角色，認為其「灰色地帶」行動意圖透過非軍事手段實現對台封鎖，進一步孤立台灣賴清德政府。這些論述被大陸及部分國家視為誇大威脅、干涉內政，引發激烈反彈。
大陸駐日本使館於7月17日發表聲明，強烈譴責白皮書「抹黑中國國防政策」，指其違背中日四個政治文件精神，稱台灣問題為中國內政，釣魚台為固有領土，並批評日本以「大陸威脅」為由擴軍。聲明強調，大陸奉行防禦性國防政策，軍事合作符合國際法，並指日本近年防衛預算連續13年成長，2025年達9.9兆日圓（約占GDP的1.8%），才是區域穩定的真正威脅。
俄羅斯外交部發言人札哈洛娃（Maria Zakharova）表示，白皮書將俄羅斯與地區局勢惡化掛鉤，構成外交挑釁。俄方已通過外交管道向日本提出警告，稱其政策可能引發軍備競賽並損害俄日關係。札哈洛娃特別提到將深入研究白皮書的飛彈防禦內容，若發現具體威脅，俄方將採取進一步措施。
北韓外務省日本研究所則稱白皮書為「重新侵略的戰爭腳本」，批評日本近年修改《國家安全保障戰略》、發展遠程飛彈及購買美國「戰斧」巡航飛彈，顯示其軍事大國化野心。北韓中央通信社宣稱，日本的軍事動向證明北韓核武發展的必要性，試圖以此為其核計畫正名。
白皮書發布的背景是美國總統川普第二任期對盟友的國防支出施壓。美國國防部長赫格塞斯（Peter Hegseth）要求亞洲盟友將國防開支提升至GDP的5%，促使日本加速其五年國防計畫，目標2027年達GDP的2%。白皮書強調日本與美國及區域盟友的軍事合作，特別是針對台海衝突的應對能力提升，顯示日本在美日同盟中的角色加重。
菲律賓的動向尤為引人注目。據《華盛頓郵報》報導，菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）放寬台菲交流限制，雙方安全合作加深。菲律賓國防部長特奧多羅（Gilbert Teodoro）表示，台灣安全直接影響菲律賓，顯示其在台海問題上的立場轉變。同時，澳洲與美國等19國在「護身軍刀」聯合軍演中展現團結，澳洲國防部長康羅伊（Pat Conroy）雖未明確表態支持台海衝突介入，但強調印太地區的和平與穩定。
反觀大陸，與澳洲總理阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）於7月15日的會晤中重申「一個中國」政策，反對台灣獨立，顯示其在外交層面試圖緩和與部分國家的緊張關係，同時堅守核心立場。
白皮書引發的爭議反映了印太地區地緣政治的複雜性。日本將大陸定位為最大挑戰，不僅是對其軍事活動的回應，也與其自身戰略調整密切相關。日本近年積極強化與美國、菲律賓、澳洲等國的軍事合作，並在距離台灣僅110公里的與那國島興建防空洞，顯示其對台海衝突的深切憂慮。
大陸的軍事行動，特別是針對台灣的「聯合利劍」演習，結合實戰化與宣傳化策略，意圖透過軍事施壓與經濟合作並行，分化台灣內部並牽制美國及其盟友。然而，這種策略也加深了區域國家的戒心，促使日本、菲律賓等國加速軍事現代化與聯盟整合。
俄羅斯與北韓的強硬回應則顯示，白皮書的影響已超出中日雙邊範疇，牽動俄國、北韓與日本的緊張關係。俄羅斯關注日本的飛彈防禦計畫，北韓則試圖以日本的軍事動向為其核武計畫辯護，凸顯印太地區的多邊博弈格局。
《2025日本防衛白皮書》以大陸為核心議題，點燃了地緣政治的激烈爭議。其對大陸軍事活動的詳細分析與「最大戰略挑戰」的定位，引發大陸、俄羅斯及北韓的強烈反彈，同時促使美國盟友體系進一步整合。白皮書不僅反映日本對區域安全的憂慮，也揭示其在美日同盟與印太戰略中的角色轉變。隨著台海、東海及南海緊張局勢持續升溫，白皮書掀起的波瀾將長期影響區域穩定與國際秩序。日本的戰略選擇、大陸的軍事回應及盟友間的協調，將共同塑造印太地區的未來格局。
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