美國參議院1日以最些弱的差距通過總統川普(Donald Trump)所提的大規模稅賦減免與削減支出法案。共和黨克服來自民主黨與部分黨內人士的反對,歷經一場通宵激戰終於闖關成功,為國會山莊緊張不安的周末劃下句點。川普這項最具代表性的立法優先事項一度瀕臨瓦解。最終表決結果為50票對50票,副總統范斯(JD Vance)投下關鍵一票,打破僵局,法案將送交眾院再戰。
綜合美聯社、路透報導,這項法案將延長川普2017年稅改政策,並新增小費與加班所得稅賦減免,同時增加對軍事與移民執法的預算。相對地,該法案也將削減約9300億美元針對低收入民眾的聯邦醫療補助(Medicaid)與糧食援助開支,並廢除前總統拜登(Joe Biden)主導的多項綠能補貼措施。
在所謂「表決馬拉松」(vote-a-rama)的程序中,參議員們對川普這項涵蓋廣泛的法案提出無數修正案,直播畫面持續轉播這場不眠不休的表決過程。
三位共和黨參議員北卡羅來納州的提利斯(Thom Tillis)、緬因州的柯林斯(Susan Collins)、以及肯塔基州的保羅(Rand Paul),他們與所有47位民主黨參議員同一陣線反對該法案。
參議院多數黨領袖圖恩(John Thune)表示:「最終我們完成了任務。」
儘管共和黨在國會擁有多數,推動這項法案的過程異常艱辛,而這種困難在未來恐怕也不會減少。這項法案現在將回到眾議院審議,眾議院議長強生(Mike Johnson)先前已警告參院不要對眾院版本進行大幅修正,然而參院最終仍修改部分條文,特別是與聯邦醫療補助相關的內容,恐將為後續製造更多變數。眾院共和黨領袖預計於周三(7月2日)進行表決,誓言要在川普訂下的7月4日截止日前將法案送到總統辦公桌上。
「大而美法案」備受爭議
對川普政府與共和黨而言,這是一個關鍵時刻。他們將大量政治資本投入這份冗長達887頁、正式名稱為「一項大而美的法案」(One Big Beautiful Bill Act)的立法。民主黨已提出修正案,要求刪除此名稱。共和黨人則試圖兌現他們在華府掌權後的主要承諾。
川普在離開白宮前往佛州時坦言:「這東西非常複雜。」他也補充說:「我不想大砍預算,我其實不喜歡砍預算。」
這場原本預計只是程序性的修正案表決,最後演變成一場耗盡體力的通宵大戰。圖恩與共和黨領袖為了拉攏足夠票數,在議場內外奔走協商、反覆妥協。
在這場緊要關頭下,圖恩至多只能再失去3位共和黨參議員支持,但提利斯與保羅早已明確表態反對:提利斯擔憂數百萬人將因醫療補助削減而失去醫療照護;保羅則反對該法案提高5兆美元債限。
共和黨領袖的目光也集中在關鍵票:阿拉斯加州的穆爾科斯基(Lisa Murkowski)與柯林斯,兩人均對醫療預算刪減表示關切;同時還有四名共和黨保守派參議員要求進一步削減預算赤字。
民主黨全力阻擋無果 CBO警告赤字攀升
參議院民主黨領袖舒默(Chuck Schumer)批評:「共和黨人已陷入混亂,因為他們知道這法案極不受歡迎。」
國會預算辦公室(CBO)分析指出,若法案通過,至2034年將有1180萬美國人失去健康保險,並在十年內導致赤字增加近3.3兆美元。
馬斯克則在X平台上痛批這項法案,表示任何投下贊成票的議員都「應該感到羞愧」,並警告將在未來選舉中將他們拉下馬。
最終妥協難令所有人滿意
法案出爐時,參眾兩院中幾乎無人對最終內容感到完全滿意。
柯林斯爭取新增500億美元建立偏鄉醫院基金,以緩和對醫療補助提供者的削減影響。儘管她提出的修正案被否決,該項目仍在最後版本中出現,她最終仍投下反對票,並表示:「我對這法案的不滿遠超過這一項。」
穆爾科斯基則形容決策過程「令人痛苦」。她成功爭取讓阿拉斯加與其他州暫時免受糧食券刪減衝擊,但無法阻止醫療補助給付削減。穆爾科斯基表決後發表聲明稱,這是她參院生涯中最艱難的一次抉擇。儘管仍有保留意見,她最終投下贊成票。她表示:「這是一個令人痛苦的過程,為了趕在人為設定的截止日前倉促完成,幾乎逼近制度所能承受的極限。」
根據CBO分析,參議院版本法案包含4.5兆美元的稅賦減免,包括讓川普2017年稅率永久化(原訂年底到期),並新增其競選時承諾的新稅制,例如小費免稅。
法案還將削減數千億美元綠能稅收抵免,民主黨警告此舉將摧毀全國風力與太陽能投資。此外,法案將施行1.2兆美元削減,主要針對醫療補助與糧食券,對有工作能力的受益人(包括部分父母與老年人)設下新工作條件、提高申請門檻,並修改聯邦對州政府的給付機制。
同時,法案也編列3500億美元投入邊境與國安措施,包括遣返作業,部分經費來自向移民新增徵收的費用。
目前共和黨在眾議院擁有220對212的微弱多數,這場表決預料將再度陷入拉鋸。白宮一名官員表示,川普將「全程參與」說服共和黨眾議員支持法案。
川普1日在佛州出席活動時說:「這是一部很棒的法案,每個人都能從中獲益。我認為它會順利在眾院過關。」
眾議院民主黨則預料將全數反對該法案。民主黨領袖傑佛瑞斯(Hakeem Jeffries)說:「這是美國史上對醫療照護的最大破壞,也是對營養援助的最大攻擊。」
法案闖過參院這關後,參議員保羅說:「這項不怎麼美的法案通過了。」