美國總統川普(Donald Trump)周一(6月30日)簽署行政命令,正式解除對敘利亞的制裁,落實他5月與敘國新任總統沙拉(Ahmad al-Sharaa)會晤時的承諾。白宮表示,此舉目的在支持敘利亞「走向穩定與和平」,川普政府官員強調,解除制裁不附帶任何條件,目的在給新政府一個機會,並指敘利亞若向以色列靠攏,將有助於自身發展。
美國廣播公司新聞網(ABC News)報導,白宮新聞秘書萊維特(Karoline Leavitt)在簽署儀式前表示,川普此舉意在「推動並支持敘利亞走向穩定與和平之路」。
川普5月在沙烏地阿拉伯會晤敘利亞新總統沙拉時,宣布將解除對敘利亞的嚴厲制裁,並呼籲沙拉配合美方列出的條件,期望藉此促進敘利亞穩定。條件包括與以色列等鄰國,以及美國在內的國家關係正常化。
沙拉過去是蓋達組織(al-Qaeda)戰鬥人員,曾與美軍在伊拉克交火,並於惡名昭彰的阿布格萊布監獄(Abu Ghraib prison)服刑。
川普政府高層表示,該行政命令將解除美國行政部門原先設立的制裁架構,但仍保留針對前總統阿塞德(Bashar al-Assad)、其合作者及其他區域內破壞穩定勢力的相關措施。
美國駐土耳其大使兼敘利亞事務特使巴拉克(Tom Barrack)表示,此行政命令將與美方5月發布的大規模制裁豁免令同步實施,目的是「給予這個新政府一個機會」。
巴拉克說:「這位將軍從戰時過渡為新國家領導者,這個國家什麼都缺,我們的制裁限制了原有的願景與行動能力,現在是給敘利亞一個機會的時候了。」巴拉克還補充,川普的目的並非藉制裁保留對敘政府的政治槓桿。
「很明確的一點是,總統與國務卿無意插手敘利亞的國家重建。他們不會強迫、不會設限,也不會要求對方照著某種民主模式走。他們的立場是:我們給你們一個機會,會觀察你們在一連串議題上的表現。」他指出,這些議題包括加入亞伯拉罕協議(Abraham Accords)、協助曾參戰的外國武裝分子回歸社會、確保與美軍共同對抗ISIS的盟友等。
美國財政部代理反恐與金融情報次長史密斯(Brad Smith)指出,行政命令雖大幅鬆綁制裁,仍保留必要的限制條款。他指出:「這一時刻意義重大。我們對敘利亞與新政府的未來懷有希望,但也清楚知道和平仍面臨威脅,美國將持續警戒,財政部也會適時採取行動,以保護美國與全球金融體系的安全。」
儘管美方已暫停多項制裁,部分官員承認,要全面取消所有懲罰性措施仍須國會介入。一名高級官員表示:「根據最新行政命令,我們將檢視凱撒法案(Caesar Act)的暫停條件。」
《凱撒敘利亞平民保護法》(Caesar Syria Civilian Protection Act of 2019)對與敘利亞政府有重大交易的外國實體實施制裁。今年5月,美國國務卿盧比奧(Marco Rubio)曾簽署180天的豁免令。該官員指出「最終是否廢除這項法案,仍需由國會決定。」
另一名官員則強調,川普政府並非要藉由解除制裁來維持對敘利亞政權的影響力,而是「無條件解除制裁,目的在於鼓勵敘利亞主動靠攏以色列,讓他們自己意識到這才是有利之舉。」
這位官員還透露,敘利亞與以色列「已透過非正式管道展開接觸」。他表示:「要讓敘利亞加入亞伯拉罕協議,必須從經濟、文明、和平與繁榮層面給予誘因,而現在一切都正在整合起來。以色列與伊朗之間的最新局勢也為這個窗口創造了契機。」