劉佩怡/國立金門大學國際暨大陸事務學系主任
第二屆「中國－中亞峰會」於近日在哈薩克的首都阿斯塔納舉行。此峰會每兩年舉行一次，前年首度在中國大陸的西安舉行，中國大陸以大唐盛世作為峰會禮儀主軸，在西安的一座仿照唐朝的皇家禁苑建造的主題公園「大唐芙蓉園」舉行歡迎儀式，也同時為峰會定位：中國與中亞自古以來就是密切往來，而中國在強盛時，願提供中亞地區多方面協助。
所以，在第一屆時中亞五國便與中國大陸簽署「西安宣言」，繼續進行「一帶一路」政策，推動中國大陸與中亞交通走廊建設；中國大陸也應允幫助中亞國家加強安全和防務能力，以維護地區安全。而本屆，則標誌著中國大陸與中亞國家在政治、經濟和安全方面合作的持續深化。
峰會簽署多項重要國際合作計畫
兩次峰會雖僅時隔兩年，但時間背景卻有了很大差別。兩年後的第二次峰會，俄羅斯仍深陷俄烏戰爭之中，俄烏談判進度遲緩，俄羅斯仍在承受著西方的經濟制裁。雖然今年著名的美國軍事網站Global Firepower（GFP）所公布的年度全球軍力排名，俄羅斯仍為全球第二名，領先中國大陸，但俄羅斯明顯呈現影響力減弱現象。
而美國則是由川普第二次上台，上台後準備以收取高關稅方式讓美國再度偉大，卻在外部受到由中國大陸領銜的對抗，美國的盟友：歐盟、日本也紛紛採取不同的因應策略；在內部則是被國際貿易法院裁定，白宮援引的緊急法案並未賦予總統單方面對所有國家徵收關稅的權力，這屬於國會權，使美國形象大受損傷。
而且峰會舉行的同時，G7峰會剛於加拿大結束。在G7峰會上，許多議題呈現嚴重的內部矛盾與意見分歧，主要原因是川普在包括關稅在內的多個議題上，譬如俄烏戰爭、近期的以色列－伊朗衝突，都採取了單邊立場，不僅未能與其他成員國達成共識，川普甚至提前離場，回國準備可能的戰爭動員，最後G7在內部嚴重分裂的氣氛下落幕。
相較之下，中國大陸卻呈現出較美、俄更穩定的國際互動，凸顯了中國大陸在目前紛亂局勢中，所提出的堅定推動全球化，反對單邊主義、保護主義，以及多邊經濟體系下的區域安全與國際合作主張。在這樣的背景下，這次峰會中亞五國與中國大陸簽署了《第二屆中國——中亞峰會阿斯坦納宣言》、《中國——中亞五國永久睦鄰友好合作條約》、《中國－－中亞國家高品質共建「一帶一路」行動計畫》等，共86項的合作文件與倡議。
中亞提出「5+1峰會模式」
中亞地區一向有重要的地緣政治與戰略價值。地緣政治學家麥金德（Halford J. Mackinder）曾提出所謂「心臟地帶」論（Heartland），此戰略理論成為冷戰時期美、蘇對抗的重要思考來源。此一論述至今仍影響著美、俄、中三大強權的戰略布局，包括中國大陸2015年所提出的「一帶一路倡議」；以及2017年川普政府所提出的「國家安全戰略報告」，以維護區域內權力平衡做為其全球戰略。
中亞地區正位於麥金德所提「心臟地帶」的南緣。隨著蘇聯瓦解，由於該地區位於歐亞大陸的中心位置，夾處於中、俄、歐三大強大勢力之間，擁有豐富的能源蘊藏量，且鄰近中東地區，凸顯了其在歐亞大陸的地緣戰略地位。冷戰時期，中亞五國都是前蘇聯的加盟共和國，目前俄羅斯仍將中亞地區視為其重要的地緣政治勢力範圍；對中國大陸而言，中亞地區則具有增進戰略縱深，以及構築與西方往來通道的作用；對美國而言，介入中亞事務，有助於強化其能源安全，穩定中東局勢及維持權力平衡戰略。
因此，中亞地區具有全球地緣政治戰略支點作用，在能源、運輸、政治、經濟、軍事等面向，呈現戰略樞紐特質。但中亞各國卻又因遊牧民族的特殊文化，歷史上呈現出極度鬆散的特質。直至近幾年來出現了改變，中亞五國開始對內整合，對外提出「5+1峰會模式」，定期進行與中國大陸、俄羅斯、歐盟、美國、土耳其等國家展開合作，展現靈活的外交手腕。
「中間走廊」對中國與歐洲的戰略價值
這些改變中，最值得觀察的便是「中間走廊」議題。由於中亞是世界上最內陸的地區，開發經濟運輸通道對中亞的生存至關重要。所謂「中間走廊」，旨在通過中亞連接中國大陸與歐洲，這同時也是「一帶一路倡議」的重要組成部分。「中間走廊」可繞開經俄羅斯的「北線」和經中東的「南線」，這些充滿地緣衝突的地區，因此被視為較為安全的替代方案。
「中間走廊」最早是由土耳其提出，正式全名為「跨裏海東西中間走廊倡議」（Trans-Caspian East-West-Middle Corridor），主張從東端中國大陸開始，穿過中亞國家，到達裏海的哈薩克和土庫曼港口，海運連接到亞賽拜然港口。然後再通過喬治亞或亞賽拜然，到達土耳其，進入歐洲，運輸需時約為18至25天。
因此，中亞相當重視中國大陸的協助基建與資金的挹注；未來，「中間走廊」的是否成功，也可視為由中國大陸主導或參與的國際合作項目，與美國、俄羅斯分庭抗禮的觀察指標。
※以上言論不代表梅花媒體集團※
