劉新圓/樂齡學習中心兼任講師
近日媒體報導，「文化內容策進院」的董事長由文化部次長王時思兼任。消息一出，文化界一片嘩然，連親綠的學者也期期以為不可，理由是它違反了「臂距原則」。
民進黨違反「臂距原則」
所謂「臂距原則」（arm’s length），也有人稱為「一臂之隔」，在文化政策方面，意指政府在補助藝文時，應該與補助對象保持一定的距離，也就是必須遵循「間接補助」的原則，不可直接補助，以免造成政治干預文化。
「臂距原則」盛行於英美，尤其美國，只要政府稍有干涉藝術的意圖，就會受到撻伐。一個典型的例子，是1999年紐約布魯克林美術館展出〈象糞聖母像〉，遭憤怒的信徒潑漆，紐約市長朱利安尼甚至拒絕補貼美術館，館方不但堅持展出，還告上法庭，逼得市長讓步。
美國既堅持創作自由，也認為政府有義務補助藝術，所以發展了半官方的「國家藝術基金會」，專司藝術補助。經費來自政府，但成員、運作及補助方式，都有一套公平、公正、公開的民主原則。
我國的「國家文化藝術基金會」，係仿效美國「國藝會」，以民主方式補助藝文。可惜因孳息下降，功能已然不彰，再加上文化部自己仍然直接補助藝文團體，有心人很容易藉機以政治干預文化。像尚未開播的「洗腦劇」《零日攻擊》，就獲得文化部7千多萬元補助，而所謂「臂距原則」的「文策院」也用國發基金補助了4千多萬。難道文化部覺得「文策院」補助得不夠多，乾脆把次長放到董事長的位置，以後會更聽話嗎？
「文策院」的組織為行政法人，由文化部負責監督。我國第一個轉型為行政法人的組織是兩廳院，後來與台中歌劇院及衛武營藝術文化中心合併為國家表演藝術中心。行政法人設立的初衷，原是為了能彈性晉用專業的文化人才。它與財團法人類似，必須有董事會，差別在於前者直接由政府編列預算，經費來源較穩定。
王時思兼「文策院」董事長破壞民主精神
無論國藝會或國表藝，歷來都由民間有聲望的人士出任董事長，多少象徵了對文化的尊重。換句話說，政府的半官方文化機構，不管財團法人或行政法人，從來沒有由政府官員兼任首長的案例。就算法律沒有規定不得兼任，也破壞了民主精神，社會觀感不佳。
更糟糕的是，董事長的兼任者為文化部次長，亦即部長的下屬，部長說東，次長不可以往西，明擺著把文化當政治宣傳的工具。本來標榜文化民主化的行政法人，就這麼變得名不符實了。回想全面執政的馬政府與蔡政府，也沒有如此囂張過，怎麼少數執政的賴政府，卻反而敢公然得罪文化界、胡搞瞎搞了呢？
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