蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
2025年5月28日，美國國際貿易法院（CIT）裁定川普政府依據《國際緊急經濟權限法》（IEEPA）對加拿大、墨西哥及中國大陸徵收的附加關稅違法，震動全球貿易。此裁定指政府以芬太尼危機及非法移民為由，未提供充分「異常且特別威脅」證據，限制總統權力。然而，次日聯邦巡迴區上訴法院（CAFC）接受政府上訴，暫停CIT裁定，關稅政策維持不變。此爭議不僅牽動美國國內貿易政策，也衝擊全球供應鏈與貿易談判。本文將剖析爭議背景、影響及未來展望，探討其如何重塑國際經濟格局。
法律爭議的核心
2025年5月28日，CIT裁定川普政府依IEEPA對加拿大、墨西哥及大陸徵收的附加關稅違法。法院指出，IEEPA要求關稅措施回應明確的緊急威脅，但政府以芬太尼及非法移民為由，未能提供足夠證據。關稅徵收權主要屬國會，總統權力受限。此案統合V.O.S. Selections公司及俄勒岡州訴訟，顯示司法對行政權力的強力制衡。
裁定翌日，川普政府迅速向CAFC上訴，5月29日獲得行政暫停令，維持關稅效力。CAFC文件顯示，法院允許關稅在審理期間繼續實施，避免政策立即中斷。目前，大陸貨物關稅高達30%，加拿大及墨西哥為25%，進口商成本壓力持續。
IEEPA關稅僅是川普貿易策略的一部分。1962年《通商擴張法》第232條規定的鋼鐵、鋁及汽車關稅，以及1974年《通商法》第301條對大陸的關稅，不受此裁定影響。這些關稅涉及更嚴格的調查程序，顯示川普政府採取多層次保護主義策略，靈活應對法律挑戰。
全球貿易的即時衝擊
CIT裁定為美國進口商帶來一線希望，但CAFC暫停令使不確定性延續。企業面臨大陸貨物30%及加拿大、墨西哥25%的關稅，需重新審視供應鏈與成本結構。專家建議，企業可調整進口來源至東南亞或歐洲，或申請退稅以緩解財務壓力，但操作複雜且耗時。
裁定削弱了美國在國際貿易談判中的籌碼。日本與南韓的談判因法律不確定性而趨謹慎，日本尤其可能推遲讓步，等待CAFC最終判決。反觀大陸，2025年5月12日與美國達成協議，暫停24個百分點關稅，維持10%基準關稅，顯示雙方試圖緩解緊張局勢，為後續談判保留空間。
市場對裁定反應樂觀，因預期貿易戰風險降低，股市小幅上揚。然而，長期不確定性使依賴大陸進口的產業投資趨保守，特別是科技與製造業。4月11日，川普簽署備忘錄，豁免自動數據處理機、智慧手機及半導體等電子產品的附加關稅，但豁免範圍有限，無法全面緩解企業壓力。
川普貿易政策的韌性與調整
川普政府頻繁使用IEEPA，因其提供快速實施關稅的靈活性。2025年2月，針對大陸的20%關稅及加拿大、墨西哥的25%關稅即依此執行。CIT裁定雖限制IEEPA使用，分析人士預測，川普可能轉向第232條或第301條，繼續推動保護主義政策，維持貿易壁壘。
為平衡國內壓力，川普於4月11日豁免部分電子產品關稅，包括智慧手機、半導體及自動數據處理機。此舉反映政府試圖兼顧貿易保護與科技產業需求。企業可依美國海關程序申請退稅，但需精準分類產品，確保符合豁免條件，增加行政負擔。
白宮副幕僚長米勒（Stephen Miller）稱CIT裁定為「司法政變」，顯示政府對司法干預的不滿。川普的貿易議程不僅面臨法律挑戰，也牽涉國內政治博弈。CAFC的最終判決將決定行政權力與司法制衡的界限，可能影響未來貿易政策的執行方向。
政治與司法的角力加劇國內分歧。部分共和黨議員支持川普的保護主義，認為關稅保護國內產業；而民主黨及商界則批評關稅抬高成本，損害消費者利益。此爭議凸顯美國貿易政策的複雜性。
企業與全球貿易的應對策略
CAFC審理期間，關稅政策的不確定性將持續影響全球貿易。對大陸的30%基準關稅可能在90天後調整，但取決於美中談判進展。日本、加拿大等國的談判也可能因CAFC判決重新洗牌。企業需密切關注司法進展，靈活調整策略。
企業應審查進口數據，評估關稅影響，並制定應急計畫。例如，分散供應鏈至東南亞、印度或歐洲，降低對大陸進口的依賴；或利用自由貿易協定，如美墨加協定（USMCA），減免關稅。參與聯邦規則制定門戶的意見徵集，特別是針對飛機及引擎的第232條調查，可影響未來政策走向。
美國保護主義趨勢可能促使他國採取報復性關稅或加速區域貿易協定，如RCEP或CPTPP。美中暫時緩解關稅緊張，顯示協商空間存在，但長期穩定需更多外交努力。企業需保持靈活性，適應快速變化的貿易環境。
全球供應鏈的重組已成趨勢。關稅爭議加速企業轉向多元化供應來源，減少對單一市場的依賴。同時，數位化與自動化技術的應用成為企業應對成本壓力的新方向，特別是在製造與物流領域。
CIT裁定IEEPA關稅違法，凸顯司法對行政權力的制衡，卻因CAFC上訴暫停令使爭議延燒。川普政府可能轉用其他法律工具，維持保護主義，而企業需靈活應對不確定性。CAFC判決將決定美國貿易政策的未來走向，並對全球供應鏈與貿易談判產生深遠影響。企業與各國需在動盪中尋求平衡，以適應快速變化的國際經濟格局。
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