APEC美中俄峰會卡關 防核擴散、台灣問題是主要障礙

2026年APEC峰會11月18日至19日在深圳舉行。圖/取自APEC
2026年APEC峰會11月18日至19日在深圳舉行。圖/取自APEC

綜合《華爾街日報》和《現代外交》(Modern Diplomacy)雜誌的報導,雖然,美美元首都同意在深圳APEC會議期間舉行美中俄三國峰會,但主辦國中國大陸多次拒絕表態,致使三國峰會至今未排入議程,陸方猶豫的主要原因包括不願談防止核武擴散,以及擔心峰會談台灣問題會造成外力干涉內政。

《現代外交》26日在《深圳拍賣會:一場川普、習近平、普丁峰會將讓未受邀的盟友付出什麼代價?》(The Shenzhen Auction: What a Trump–Xi–Putin Summit Would Cost the Allies Who Aren’t Invited)一文中指出,三國峰會就像一場強權私下的拍賣會,布魯塞爾(歐洲)、東京與台北都沒有在這場峰會的受邀名單上,但他們各自最核心的利益,卻全部被擺在美中俄三強的談判桌上當作拍賣籌碼。

據報導,俄羅斯總統普丁急切想拿到12月去邁阿密參加G20峰會的門票,而11月的深圳三國峰會就是他的入場券;在這種沒有公開議程的秘密強權談判中,大國極可能直接打包交易彼此的勢力範圍,像中國就可能以烏克蘭的停火條件,來交換美國對台灣問題保證或半導體出口禁令的鬆綁。

《現代外交》28日則進一步分析「為何美俄放話越來越大聲,中國卻越來越沉默」,這是因為中國擔心三國峰會非但不能幫中國建立大國形象,反而是一個巨大的外交陷阱;如果中國國家主席習近平同意主辦一場完全排除烏克蘭與歐盟,卻決定烏克蘭未來的會議,這將徹底惹惱歐洲國家,引發歐洲對中國的強烈外交反彈。

《現代外交》還引述《華爾街日報》的警告指出,如果中國今天在深圳建立了「大國私下協議、排除當事國」的先例,這無異於玩火自焚。因為這等於暗示國際社會:未來有一天,台灣問題也可以在類似的美中俄(或其他強權)談判中,在台灣缺席的情況下,被當成利益交換的「籌碼」賣掉。

《現代外交》分析,現代國際外交的成功,理應建立在多邊雙贏與制度化的基礎上(這也是習近平近年來的一貫主張),然而普丁與川普目前推動的方向更像是退回 19世紀的「帝國強權政治」——由少數幾個大國元首關起門來,在地球儀上重新劃分勢力範圍。

這正是大陸外交部至今仍拒絕就三國峰會表態的主因,對中國大陸來說,不辦三國峰會中國的主場外交會失色,但辦了,中國可能會在核武議題上被川普逼入死角,並在烏克蘭問題上得罪歐盟、在台灣問題上受制於美國。

美國一直主張將中國納入防核武擴散體系中,但中國大陸一直堅稱,現有的核武數量遠低於美俄兩國,拒絕參與美俄後續的防核擴散談判。《華爾街日報》更指出,尤其是習近平,中國核武庫的擴張幅度在他執政期間創下歷史之最,所以他更不可能同意限制中國核武發展的條件。

華府智庫史汀生中心(The Stimson Center)中國計畫主任孫韻(Yun Sun)即指出,如果川普堅持三國峰會必須討論核武問題,峰會可能陷入僵局。

白宮9月24日公布的川習會摘要顯示,川普再次呼籲中國與美俄共同參與三方軍備管制談判,但陸方發布的會談紀要則完全沒有提及核武軍備管制。

《華爾街日報》還提到台灣問題,如果美中俄三國聚在一起討論烏克蘭的命運,台北勢必會思考:下一個會輪到我們嗎?但峰會也可能損害北京自身利益,中國長期堅稱台灣問題純屬內政,不容外國勢力干涉,但三國峰會可能促使外部勢力介入台灣問題,而這正是習近平極力想要避免的情況。

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