張競/中華戰略學會資深研究員
近日由《爆點周刊》(BaodianTimes)所揭露之《中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定(討論稿)》內容，受到多個經常關注中國大陸政壇脈動媒體積極轉述。
《爆點周刊》係註冊於比利時之商業與法律諮詢企業Chinese Policy and Legal Consulting BV所出資成立之海外獨立中文電子媒體，《爆點周刊》成立於今年9月，原由負責人杜文敦聘前中共中央黨校教授蔡霞擔任主編，並與著名海外民運人士陳小平共同創辦，但很快在一個月後，蔡霞因為編輯理念與負責人存在落差因此離職。
中共政治觀察家與情報評論者向來認為中國大陸黨政體制對於文書保密高度重視，特別是重大黨政集會所將審議之政治文件，更是採取極度審慎保密處理程序。如今對於經過今年9月21日中共中央政治局全體會議所審議，並決定提請五中全會正式審議之《中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定(討論稿)》內容外洩，吾人必須如何解讀？謹此提出下列淺見，祈請各方先進不吝指導。
首先必須指出，中國共產黨第二十屆五中全會係於今年7月30日中共中央政治局全體會議中議決召開，當時已經決定會議基調與基本議程，因此依據五中全會將“研究持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題”之政治局全體會議決議，中共中央書記處就必須啟動五中全會政治文件起草作業，並透過向黨內外一定範圍徵求意見，開始撰擬該項政治文件草案。
中共中央書記處最後彙整出《中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定》草案稿件，提交9月21日中共中央政治局全體會議審議，再經中央書記處依據中央政治局全體會議討論意見修改後，製備出《中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定(討論稿)》，準備提請中共共產黨第二十屆中央委員會第五次全體會議進行審議。
前述過程其實相當公開，透過新華社所發布新聞通稿，各方都能夠理解到製備《中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定(討論稿)》進程狀況。而且此份政治文件內容曾經彙整多方意見，參與討論文件架構與內容者亦不在少數，特別在本質上係針對中國共產黨黨內議題，同時亦僅止於政策宣示與立場表述，因此對於整體國家經濟、社會發展與人民生活只會產生間接影響，所以文件機密敏感程度相對較低。
特別要在此指出，中國大陸各項黨政集會，所有會議文件都會在會前透過公文傳遞管道，發交與會與列席人士，並且要求其在會前必須詳細閱讀。吾人必須理解，此等黨政會議所將研討之會議政治文件份量向來厚重，假若與會人士不能夠事先深入理解，就算是天縱英明聰慧絕倫，亦不可能現學現賣馬上就入狀況上手發揮。
更重要的是此等黨政集會經常是權力高層人士辨識值得拔擢對象重要場域，宦海浮沉能否高升越過龍門，會中討論發言更是重要表現時機，好不容易擠進關鍵政治舞臺，假若不仔細研讀會前發放要求詳細閱讀之政治文件，在會中發言無法提出讓高層能夠重視意見，這簡直就是政治自殺之舉。
正因為在會前將發放會議文件，因此前述《中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定(討論稿)》早就散佈到各方，此時與會或是列席人士在政治事業前景若是接近謝幕退職階段，自然在處理該文件時，不免就會態度鬆懈，因此產生內容會前外洩現象，其實並不令人意外。
其實中國大陸黨政集會會議文件內容遭致揭露曝光時有耳聞，但若考量此等會議議決之政治文件內容最後還是要對外公布，甚至會後還將要求各個黨政機關針對文件內容辦理宣教研習集會，許多出版機構還會在中央宣傳部指導下，印製導讀課本以便協助支持各個黨政機關辦理“學習” 活動；就此來說黨政集會政治文件內容外洩，其實政治衝擊相當有限。
儘管如此，中國大陸國安機關還是會針對文件內容外洩事件，進行調查確認洩密管道以及涉嫌違犯法紀者，就算未見得最後能夠獲得具體結果，但亦可藉由偵辦調查過程產生警示嚇阻作用。
在此更要指出，歷來中共總書記受中央政治局委託，向中國共產黨中央委員會全體會議所提報工作報告，從未對外公布過其中內容；經常在中共黨政集會前揭露中共政治文件內容之海外媒體，亦完全無法獲知此等工作報告具體內容，其實此項工作報告應該才是能夠掌握北京當前政治脈動最關鍵政治文件。
最後要提醒，許多隨著《中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定(討論稿)》內容曝光，由特定立場鮮明媒體跟進，針對五中全會會議議程報導內容，其可信度就更必須存疑；反正五中全會下周真正開鑼登場後，此等報導是否屬實，很快就可見到真章。
