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美國總統川普片面宣布,台灣預計在未來20年向美國採購700億至800億美元的液態天然瓦斯(LNG),投資相關專案44億美元;他又揭露台積電累計投資已高達2,650億美元。令人扼腕的是,賴政府的國安團隊不但無法運用經貿、高科技產業優勢,掌握主動權,扭轉台灣是美中交易籌碼的敘事,反而淪為川普的選舉提款機。
川普在阿拉斯加州與亞利桑那州的期中選舉造勢場合,分別以「史上最大的承購協議」及「全球有史以來規模最大的建設案」,向選民炫耀他的輝煌政績,為共和黨候選人拉票。台灣義無反顧迎合川普,但未能轉化為川普對台灣的正面思考與善意,也說明了民進黨的錯誤戰略思維,拙劣外交手段使台灣陷入空前困局。
如同川普2.0的台美經貿談判,阿拉斯加LNG案仍是由美方一手強勢主導,重大訊息都是由川普或美國官員透過媒體發布,台灣處於談判地位與資訊都不對等的狀況,而民進黨政府則一貫以「黑箱作業」對人民隱瞞真相,已成為固定模式。賴清德總統強調台美貿易秉持「互惠」的立場,經濟部的「互惠共榮與專業」原則,只是粉飾太平的政治話術。
逢美必軟 互惠淪為口號
阿拉斯加LNG計畫是「高成本、高難度、高風險」項目,要在北極圈北坡建立天然氣輸送管線到阿拉斯加州南部,全長1300公里,在當地液化後運往亞洲,預估整個計畫成本高達445億到545億美元,英國石油(BP)、康菲公司、埃克森美孚等石油巨擘都視為畏途,選擇退出或放棄主導地位,川普轉向將目標鎖定亞洲國家。
面對川普政府的訴求與壓力,日本與韓國採取拖延戰術,日本願意購買200萬噸LNG,但無意投資;南韓直接否認已承諾投資540億美元。唯獨台灣承認,經過近一年半的密集協商及審慎評估,中油公司已與美國開發商取得重大進展。經濟部長龔明鑫更公開表示,長期合約價格比現貨市場好,讚賞中油合約價格非常漂亮,等同接受美方條件,剩下的細部具體投資安排、持股比例及相關條件都只是形式上的手續。
龔明鑫以價格漂亮來美化談判內容實在是令人匪夷所思,毫無專業可言。阿拉斯加LNG開採困難、成本高,回報率過低,且風險(技術、財務、環境、法律)與潛在收益不成正比,這也是美國石油公司與韓、日採取觀望態度的原因。而台灣合約一綁20年,採購量增加一倍,毫無彈性可言,不符合分散風險考量,更將原本就虧損的中油當凱子推進錢坑,即使最後由政府埋單,也是由全民承擔財務風險。
推動LNG來源多元化,確保能源穩定安全,強化能源韌性是台灣社會的共識,但這次攸關上千億元投資與數兆元採購的重大決策,台灣人是透過川普在選舉造勢活動「爆料」才得知,經濟部又以「商業機密」為由規避監督,賴政府一再以黑箱作業處理台美經貿談判已引發更深民怨,激化朝野對立。
對比韓國與日本的立場與作為,台灣在談判過程顯然輕易屈服於美方壓力,完全不符合對等、互惠原則,這種「川普點菜、台灣買單」模式一再上演,賴政府自信可以用商業利益換取美國的承諾與保證,但談判過程逢美必軟,結果卻是自我矮化,把台灣降格為川普的提款機。
美國智庫「布魯金斯研究院」資深研究員何瑞恩最近發表「修補美國對台政策訊號」指出,川普將對台灣軍售類比為「交易籌碼」,擁抱北京對兩岸關係的框架,以及美國駐中國大使龐德偉透露川普提議出售武器給中共引發的爭議,暴露出美國對台灣的敘事是令人困惑、沒有方向,造成台灣對美國信賴度降低。
護國神山台積電出走 山巔之城更像海市蜃樓
在談及台積電投資與台灣重大採購案時,川普總是以「台灣很有錢」、台灣「偷走美國晶片產業」為切入點,完全迴避台灣安全與政治議題,而當前美國外交決策又是由川普一錘定音,這對台灣是非常不利的發展,賴清德的互惠原則淪為口號,相較於「尊重、公平、對等的中美建設性戰略穩定關係」,恰好是背道而馳。
賴清德在國慶演說中宣示,要以「護國群山」為基礎打造台灣成為「山巔之城」,實際上,川普揚言美國晶片產能將達到全球50%,必然產生排擠效應,護國神山出走,山巔之城更像海市蜃樓。
賴政府天價採購、投資阿拉斯加LNG計畫也未得到川普的正面回應與補償,又浪費重要外交資源,一連串事件印證了民進黨的外交、經貿決策僅注意短期政治效應,缺乏全盤規劃與整合,忽略投資風險與台灣長期實質利益,現在連最重要的台美關係都出現倒退現象,賴政府的外交策略與手段確實需要全盤修補了。