蔡鎤銘/淡江大學財務金融學系兼任教授
引言
2025年7月26日晚間9時許，日本九州佐賀縣的玄海核電廠上空，出現了三個斷續閃爍的不明光點。四名駐守正門的警衛目擊這些光點在廠區上空盤旋將近兩小時。這起事件發生至今已屆滿一周年，雖然未造成核設施實體損害，卻暴露出核能安全在無人機時代所面臨的全新且嚴峻的挑戰。
事件經過：從「無人機入侵」到「三個光點」
事件發生之初，九州電力公司依據警衛的目擊報告，於晚間9時20分左右通報駐廠的佐賀縣警察特別警備隊。日本原子能規制委員會隨即發布緊急通告，稱「無人機3機正在飛行中」。然而，後續警方與九州電力公司在廠區及周邊進行大規模搜索，並未發現任何實體無人機或飛行器殘骸。
由於缺乏直接證據與清晰影像，官方定調出現重大轉折。原子能規制委員會在7月27日正式將事件修正為「確認到三個看似無人機的光點」，無法百分之百斷定為實體無人機。原子能規制廳事後承認，九州電力最初是以「無人機」的斷定性表述進行通報，但後續發現無法確認是否確為無人機。規制廳坦言「這是首次發生的案件，資訊發布的判斷耗費了時間」，承認「確實存在課題」。
根據公布的飛行軌跡，這些光點以順時針方向沿橢圓形路徑飛行約1公里，自東北向西南移動，曾進入廠區內部。玄海核電廠共有4座反應爐，1號與2號正在拆除，3號與4號則在2011年福島核事故後一度停運，於2018年重新投入運行。事發當時3號機運轉中，4號機則於27日凌晨按計畫進入定期檢修。九州電力隨即進行全面排查，確認核電設備與運轉完全正常，現場輻射監測數據也顯示放射性物質與輻射劑量未出現任何異常上升。
核安隱憂：空域防線的致命缺口
原子能規制委員會直言此事「極不尋常」，因為核電廠上空原則禁止無人機飛行。國際上，核設施遭無人機威脅已非孤例。美國原子能規制委員會（NRC）於2024年因應無人機高性能化，要求事業者報告飛來案件並重新檢討威脅評估。烏克蘭札波羅熱核電廠更屢遭無人機自爆攻擊，顯示現代戰爭中核設施的脆弱性。
更具震撼力的是車諾比核電廠的案例。2025年2月14日，一架攜帶高爆彈頭的攻擊無人機襲擊車諾比4號反應爐的輻射防護罩，引發火災。國際原子能總署（IAEA）於12月確認，這座耗資巨額打造的「新安全護罩」已失去主要安全功能，包括封閉放射性物質的能力。雖然承重結構未受永久性損壞，但全面性修繕勢在必行。2026年5月17日，阿拉伯聯合大公國巴拉卡核電廠也遭無人機襲擊，一架擊中外圍發電機引發火災，另外兩架被攔截。IAEA總幹事格羅西警告，若運轉中核電廠遭直接打擊，可能導致大量放射性物質釋放。玄海事件揭示低成本的商用無人機，足以穿透傳統實體圍籬直搗反應爐上空，傳統安防體系正面臨系統性失靈。
權責爭議與國會動員
事件迅速升溫為國安層級。2025年8月7日，多名國會議員召開跨部門會議，邀集監管機構、防衛省與國土交通省商討對策。前防衛大臣濱田靖一表示，無論是防衛或警察系統，政府都應負起調查責任。濱田身兼「安全保障與未確認異常現象議員聯盟」會長，該聯盟持續推動將不明飛行物更名為「未確認異常現象」（UAP）並視為國安問題。
然而，部門間權責劃分混亂。佐賀縣警察稱「航空機的光被誤認可能性高」，但聯盟調查發現九州電力記錄與警方說明有出入。在2026年7月14日的聯盟總會上，警察廳稱「警察負責，無法應對時才由自衛隊治安出動」；防衛省則稱「兩者均有聯合作業場面」；規制委員會更表明僅要求業者強化防護，不涉搜查。濱田當場嚴厲要求「更認真面對」。該聯盟已於2026年5月向內閣官房長官建議設立「內閣官房長官直轄的專業體制」。
制度回應：強制安裝偵測系統與禁飛區擴大
事件催化了制度變革。九州電力於2025年8月宣布強化監視對策，包括設定通報時限、配備數位相機、智慧型手機、夜視鏡與投光器等設備。警察廳於12月要求核電事業者對警備員實施無人機識別訓練。
更大的變革發生在政策層面。2026年3月，原子能規制委員會委員長山中伸介宣布將強制核設施安裝無人機偵測設備。6月24日，委員會正式通過規則修正案，要求事業者在兩年內提交包含偵測設備設置的「核物質防護規定」申請。未申請者可能面臨運轉許可取消或運轉停止等處分。對象涵蓋核電廠及使用過核燃料再處理工廠等共22處設施。這是日本首次在規則中明訂無人機專屬對策。同月17日，修正後的「小型無人機等飛行禁止法」正式成立，將核電廠周邊禁飛空域從半徑300公尺大幅擴大至1公里。這些措施標誌日本正式引進技術防線，填補空域安全漏洞。
台灣的鏡鑑：重啟核電不容忽視的空中缺口
台灣核能政策也迎來轉折。2025年5月17日核三廠二號機除役後，台灣進入非核家園。但在AI算力與減碳壓力下，政策轉向重啟。2026年3月27日台電向核安會提交核三廠再運轉計畫，行政院重申「核安無虞、核廢有解及社會共識」原則。再運轉計畫通過審查後，台電尚需完成18至24個月的自主安全檢查，經核安會審查通過並換發運轉執照，方可重啟。截至2026年7月3日，核安會已召開第二回合綜合審查聯席會議。
玄海事件對台灣的啟示極為直接。商用無人機可輕易飛越圍籬，車諾比與阿聯酋的案例更證明威脅已非理論。台灣核安會已將無人機應對納入核子保安計畫，2025年9月核安演習首度納入無人機防禦，保安警察配備干擾槍，台電也建立崗哨通報與保安小組應變機制。2026年6月核安會更與美國能源部國家核子保安局辦理技術交流訓練。
然而，台灣準備仍有缺口。玄海事件中通報延遲50分鐘的教訓，對照核三廠的應變時效性，尚待實戰考驗。審計報告指出，核研所部分人員雖取得無人機操作證卻迄未實際操作，空中輻射偵測仍須委外，一旦事故或履約空窗，恐無法即時自主應變。核電廠建築雖能抗災，但面對機動性高的無人機，被動防禦明顯不足，主動偵測與反制能力建構刻不容緩。
結語
玄海核電廠的三個光點，真相至今成謎，但它揭示的結構性問題確鑿無疑：核電廠空中防衛存在死角、權責劃分混亂、通報機制遲緩。對正處於核電重啟十字路口的台灣，這是一記必須正視的警鐘。核安無虞不能只靠反應爐工程安全，必須涵蓋從天空到地面的全方位防護。台灣應加速引進偵測與反制系統、強化人員實戰訓練、明定跨部門分工與通報時效標準，並將這些納入重啟的法定審查。唯有如此，重啟核電才不至於在安全棋盤上，留下一道致命的空中缺口。
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