此前陸委會多次表示，兩岸新增直航航點需求不大，不需要政策性航班。不過，商總理事長許舒博拋出西安、昆明可望先推中秋包機後，陸委會態度出現鬆動。陸委會副主委梁文傑今天（16日）表示，若市場確有需求，航點單由大陸航空公司飛航，「不是不可能」，但仍須視實際需求及航空公司運力而定。
台灣商業總會理事長許舒博日前赴陸出席活動時表示，已就兩岸直航議題與陸委會協調，並轉述陸委會主委邱垂正認為，可先從包機開始推動，再進一步討論直航。他透露，目前已規劃西安、昆明兩條中秋包機航線，希望由大陸東方航空承接，並認為既然航空公司已有需求，政府不應再以「沒有需要」為由拒絕，呼籲陸委會不要預設立場。
對此，梁文傑在例行記者會表示，經向民航局查詢，目前尚未收到相關包機申請，可能只是行政程序仍有時間差，實際情況仍待確認。
針對邱垂正提出「先包機、後直航」的說法，梁文傑解釋，目前兩岸共有15個定期航班航點，另有13個包機航點，其中西安就是已開放的包機航點之一，但迄今都沒有業者提出包機申請，因此政府無法判斷當地需求是否足以支撐定期航班。
他表示，希望這13個包機航點所在地的台商或長期居住的台灣民眾，如果確實有需求，可以先提出包機申請，待市場需求獲得驗證後，再進一步評估是否開放為定期航點，這就是所謂「先包機、後直航」的概念。
梁文傑也強調，是否有需求並非陸委會認定，而是由航空公司及旅客決定。他指出，目前國籍航空運力相當吃緊，在陸新增一個航點，不僅需要飛機，還必須配置地勤、售票及服務人員，都是相當大的成本。
他舉例，目前兩岸15個定期航點中，寧波、南京、鄭州及青島等4個航點，華航與長榮都沒有飛航，而是由大陸航空公司營運，就是因為國籍航空沒有多餘運力，因此「沒有什麼陸委會認定沒有需求這回事，有沒有需求要看航空公司，也要看乘客，不是陸委會來認定。」
至於昆明目前既非定期航點，也不在現行13個包機航點之列，該如何包機？梁文傑表示，如果確實有需求，仍可向民航局提出專案申請，再由民航局會同相關機關審查，做出合理決定。
《梅花新聞網》詢問，若國籍航空沒有能力飛航，是否可能由大陸航空公司營運新航點，梁文傑表示，目前的確有部分航點採取類似模式，因此並不會排除，「不是不可能」。他說，目前寧波、南京、鄭州及青島等航點就是由大陸航空公司飛航，未來若新增航點，也必須先確認需求是否存在，「現行這些地方都是台商非常多的城市，需求是確實存在的。」
此前，陸委會副主委沈有忠受訪時已率先開第一槍稱，未來將依台商需求評估新增航點，有台商需求的城市就會納入考量，西安便是其中之一；至於觀光及商務需求較低的城市，如烏魯木齊，現階段開闢定期客運航線的急迫性並不高。
