南海仲裁10周年掀太平島攻防!黃介正:台灣不硬北京代勞、日菲看笑話

南海仲裁案屆滿10周年之際,陸方再度槓上日菲多國。圖為共軍2018年南海大閱兵。圖/取自新華社
南海仲裁案屆滿10周年之際,陸方再度槓上日菲多國。圖為共軍2018年南海大閱兵。圖/取自新華社

南海仲裁案屆滿10周年之際,再度掀起太平島主權討論,在野陣營也呼籲總統賴清德應考慮任內登島宣示主權。對此,前陸委會副主委、淡江大學戰略研究所教授黃介正接受《梅花新聞網》訪問時表示,台灣若要讓國際社會正視太平島主權,不能只停留在口頭宣示,而應依據《中華民國憲法》及相關海洋法制,持續透過海巡、海測等具體作為展現治權,唯有如此,才有資格要求各方不能忽視台灣的存在,「台灣不硬,只會引來北京代勞,徒遭日菲訕笑。」

十年前的南海仲裁案將中華民國的太平島矮化為「岩礁」,讓台灣痛失周邊200海里專屬經濟海域(EEZ)主張權,當時引發各界抨擊衝擊漁民捕魚權益並踐踏國家主權 ,行政院也曾發布聲明稱該仲裁庭自始至終「根本沒有邀請台灣參與仲裁程序,也從未徵詢我方意見」,政府對其「不接受、不承認其法律拘束力」。與前總統陳水扁與馬英九親自登上太平島宣示主權相比,蔡政府時期與賴清德總統上任至今皆未有登島計畫,遭外界批評其態度模糊、淡化主權。

黃介正:維護主權不等同影響台日、台菲關係

黃介正受訪時指出,釣魚台、東沙島與太平島雖同屬主權議題,但性質並不相同。釣魚台無人居住,東沙島主要牽涉兩岸問題,而太平島則涉及多方主權聲索,是典型的國際議題。他認為,台灣若如近年維持低調,最後反而可能會讓北京藉機出手,替台灣出面主張相關權益,藉時不僅削弱自身主體性,也容易遭日本、菲律賓等國視為缺乏捍衛主權的決心,「台灣不硬,只會引來北京代勞,徒遭日菲訕笑」。

黃介正直言,政府不能只停留在口頭宣示,根據中華民國依據憲法,以及《領海及鄰接區法》、《專屬經濟海域及大陸礁層法》等相關法制,本就對太平島及相關海域擁有主權與海洋權益,因此更應透過海巡執法、海域測量等具體作為,持續展現治權與維護合法海洋權益,才能有條件要求國際社會正視台灣的主張,而非讓我方立場逐漸被邊緣化,「台灣若能展現守護國土的意志,也能向北京傳達無須代勞的訊號,不致因此影響台日、台菲關係」。

針對大陸南海問題專家吳士存接受《南華早報》專訪時警告,若台灣開放太平島供美、日軍機或軍艦停靠,北京將採取強力反制。黃介正認為,若涉及外軍機艦停降、靠泊,且具有軍事演習或作戰部署性質,確實將觸動北京敏感神經;但若是人道救援或緊急避難等非軍事用途,台灣在情、理、法上仍保有一定彈性。

觸北京敏感神經 曾偉峰:開放太平島供美、日軍機艦停靠機率不高

政大國關中心副研究員曾偉峰則分析,近年南海局勢日益複雜,大陸在南海採取更強硬姿態,而台灣身為南海主權聲索國,整體立場則相對低調。他表示,吳士存提出的情境過去確實曾被討論,但除非進入戰時,否則發生機率並不高。

台灣接下來是否應更積極的表態或行動,曾偉峰認為主權議題本來就必須持續表達立場,從戰略層面來看,適時宣示主權具有必要性;不過實際上的戰術涉及到外交、兩岸、國防等議題,政府須做更多的考量跟沙盤推演,完整評估下做出最符合整體利益的決策。

至於總統賴清德是否應效仿前總統馬英九登島宣示主權,黃介正提及,馬英九任內曾兩度規劃前往太平島,都遭美方勸阻。回顧歷史,根據馬英九在《八年執政回憶錄》中的描述,美方一度以過境待遇及區域情勢為由要脅,希望其取消行程;直到2016年卸任前,在南海仲裁案將太平島認定為「礁」的背景下,馬英九認為仍不到島上宣示主權,台灣恐喪失國際發言權,因此最終仍排除美方反對,完成登島。

國民黨文傳會主委陳以信13日也呼籲,賴清德應考慮任內登上太平島,批評蔡英文政府執政後對南海議題趨於低調,賴政府目前仍延續相同路線。他認為,刻意淡化主權不會換來國際尊重,只會讓中華民國在南海的主權逐漸遭到邊緣化。

民眾黨團總召陳清龍則表示,太平島屬中華民國領土,政府面對侵犯主權的行為,應展現更堅定立場。

民進黨立法院黨團幹事長莊瑞雄則稱,南海爭議應回歸《海洋法公約》及國際制度解決。外交部則重申,政府處理南海問題秉持依國際法和平解決爭端、台灣應納入多邊爭端解決機制、維護南海航行與飛越自由,以及「擱置爭議、共同開發」四項原則,並反對任何單一國家在南海採取片面擴張或軍事部署。

吳士存:陸興建固定設施可能性存在

對於兩岸如今在南海主權伸張的分歧,吳士存指出,大陸須高度警戒太平島未來發展將帶來地緣政治安全風險,畢竟蔡英文曾提出要將太平島建設為「國際人道救援中心」,他稱近年來台灣持續延長島上機場跑道,並擴建港口。

他警告,考慮到美國海軍測量船過去曾停靠高雄港,北京不會排除未來美國及日本軍機、軍艦利用太平島的地理位置,以人道援助、緊急人員救助或物資補給等名義停靠太平島,逐步試探大陸底線,而大陸雖不會主動展開填海造島,不過為滿足捍衛自身合法權利的需要,興建某些固定設施的可能性仍然存在,「如果北京最終採取這一步,那是因為外部勢力逼的,我們別無選擇」。

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