桂宏誠/民主文教基金會董長
行政院向立法院提出《國防自主無人載具採購特別條例草案》，而國民黨黨團則另提出《國防自主無人載具科技發展及採購條例草案》，但卻受到賴總統及行政院的抨擊。本文要說明的是，行政院版草案規定「特別預算」方式，真的符合其所稱係依據《預算法》的規定嗎？
無人載具既非設施也非為即將戰爭
行政院版草案的總說明中指出，採一次編足須執行五年多及上限為2,100億的「特別預算」，係依據《預算法》第83條第1款之規定。然而，該規定係指因應「國防緊急設施或戰爭」之需要，但無人載具若是「緊急設施」，規定五年多的預算執行期間還可算是「緊急」嗎？同時，當下難道已是戰爭或準備戰爭的時期？
社會一般通常認知中的「設施」，應指為滿足特定功能而建置的機構、建築、系統或空間規劃等，但無人機等無人載具應屬工具、武器、器材或設備等，並不能夠視為「設施」。再說，就算把無人載具「硬抝」為「國防緊急設施」，那麼應該儘速向國外採購才算「緊急」吧﹗
然而，設定五年多內執行採購的「特別預算」，且採購還有待台灣先「創造」出相關產業，以能增加就業機會和投資效益，顯見這項特別預算的執行既不緊急，也還未進入準備戰爭的緊急狀態。再說，賴總統何曾正式宣布過台灣已進入戰爭準備時期，而且已啟動相關準備作戰的軍事及民防措施？
無人載具產業被定位為海內外商機
不久前，台中市政府與美國台協會（AIT）在台中市舉辦「無人機產業與海外商機論壇」，這也是台北首次共同舉辦的論壇活動。AIT處長谷立言在論壇中表示，這項產業不僅創造商機與就業，更為台灣提供安全保障。而台中市長盧秀燕在致詞時也強調，中部有無人機的幾大產業鏈和成熟的製造能量等條件，期待能為台灣打造下一座「護國神山」。
上述論壇的主軸就是無人機產業與「海外商機」，儘管谷立言致詞時強調了「把台灣變成充滿空中、每面與水下無人機的蜂巢，更能有效嚇阻衝突」，但這只表現出他是美國「軍工複合體」的代言人，為的是美國的商機而已。尤其，盧秀燕的說法僅是為促進地方產業發展，仍與台灣面臨「國防緊急設施或戰爭」的急迫需要無關。
