【梅花社論】無人載具迷思  台灣喪失戰略自主

賴政府提出無人載具採購特別條例,凸顯台灣喪失戰略自主,國防自主空洞化,國軍試射Altius-600M攻擊型無人機。圖/國防部發言人臉書
賴政府提出無人載具採購特別條例,凸顯台灣喪失戰略自主,國防自主空洞化,國軍試射Altius-600M攻擊型無人機。圖/國防部發言人臉書

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前美軍印太司令阿基里諾擬將台海變成「無人機地獄」,現任司令帕帕羅延伸為以「地獄景象」概念,威懾中共犯台;美國在台協會處長谷立言喊出台灣成為「無人機蜂巢」發揮嚇阻效果,在美方強勢主導下,無人機似乎成為台灣安全之所繫。但除了編列驚人預算,勾勒空洞無人載具大餅,賴政府拒絕提出具體規畫與評估檢討機制,凸顯喪失了戰略自主,追求國防自主將是緣木求魚。

美國波士頓大學全球研究學院國際關係教授伯格日前在台北表示,台灣須積極凝聚內部共識,力求制定平衡政策,策定專屬於台灣的「大戰略」,與最強大對手保持互動,讓自己具有價值,至少能坐上談判桌,也就是台灣必須保持於美國之外的自主性。伯格的理念架構形同負面表列,反射出從整體戰略、到發展無人載具尋求國防自主,賴政府都是逆向行駛。

「川習會」後美中關係進入建設性戰略穩定階段,中共對於台灣問題立場更趨急迫與強硬,中共外長王毅上月底主動致電美國國務卿盧比歐,再次強調「台灣問題牽一髮動全身」,要求美方在涉台問題上必須「慎之又慎」;中共海軍核動力潛艦從海上試射遠程彈道飛彈,飛向太平洋指定海域,除了示警之外,就是再確認台灣問題是美中戰略穩定的前提,並為未來中美互動設定規則,這種做法將成為新常態。

國安戰略  賴政府逆勢操作

川普2.0的「美國再次偉大」思潮使美國對台灣安全的保證出現質變,川普急於與北京達成協議,也願暫時擱置對台軍售等敏感議題以避免衝突,甚至過於相信中共領導人習近平的承諾。因此,美國學者專家與媒體最近紛紛警告,川普幾乎遵循「北京議程與行事曆」,對台灣問題的敘事愈來愈接近中共的論述。

面對川習會後的新局面,賴政府如鴕鳥般相信美國對台政策沒變,由於美國會出兵干預,中共不敢武力攻打台灣;另一方面,民進黨堅持倚美抗中路線,選擇以軍事威懾作為處理兩岸關係唯一手段,關上了兩岸良性交流對話的機會之窗,排除了和平解決歧見的可能性;軍事對峙與軍備競賽惡性循環,導致武裝衝突的風險急遽升高。

無法應變美中關係的快速變化,民進黨喪失了對台灣議題的發言權與主動權,淪為美中談判籌碼,台灣已毫無戰略自主可言,連帶衝擊國防策略,使國防自主更趨空洞化。賴政府拒絕記取1.25兆元「國防特別預算條例」在立法院受挫的教訓,又變本加厲強行推出「國防自主無人載具採購特別條例」就是最明顯例證,使台灣國防亮起紅燈。

無人載具採購條例重蹈國防特別預算覆轍,本文只有7條條文,空泛陳述要達成建置國軍大量無人載具執行偵察及精準攻擊等任務,同時厚植國防產業,打造非紅供應鏈,提升嚇阻能力,確保國家安全及國防自主能力的目標,卻獅子大開口要價2100億元,並必須要以特別預算分4年編列。

這項攸關國家安全與國防自主的重大採購案目標籠統空洞,沒有具體執行計畫,尤其令人詬病的是,台灣無人載具在自主飛行技術、感測器技術、通信技術、動力系統、人工智慧與數據處理及安全技術等各領域並不成熟,需要仰賴美國,而美國承認發展無人機的供應鏈無法與中國大陸脫鉤,民進黨卻仍高喊打造非紅供應鏈,完成國防自主,除了反射一貫反中心態,就是一味迎合美國,龐大的國防採購支出淪為保護費,國防自主只剩下口號。

美中無法脫鉤  台灣強調非紅供應鏈

從俄烏戰爭到美伊衝突,無人機武器系統確實顛覆現代戰爭風貌,但無人機並非萬能,也不必然適用於台灣,種種跡象顯示,習近平希望以非戰爭手段統一台灣,灰色地帶戰術中的封鎖、隔離是更可能方式,而無人機對於反封鎖、反隔離是無用武之地。

此外,台灣向美國採購的291套Altius-600M攻擊型無人機已經全數運交,第三作戰區6月展開「無人機實彈射擊暨天馬操演」,命中率100%,但在烏克蘭戰場,Altius-600M在俄軍強大電子干擾下失靈或偏離目標的疑慮始終無法消除,由此可以看出,發展無人載具固然是大勢所趨,仍必須考量台海特殊需求,以及特定系統的實際威力,而非毫無選擇照單全收。

台灣國防體系常被形容為「燒錢黑洞」,在美方壓力下,賴政府承諾未來國防預算將增加到GDP的5%,再加上層出不窮的特別預算,未來國防開支勢必對台灣整體發展產生排擠作用,更重要的是,大量昂貴的武器系統仍無法達成國防自主目標,歸根究底就是喪失了戰略自主,無法改善兩岸關係,只能處處受制於人。

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