《華盛頓郵報》28日刊出調查報導,揭露美國防部政策次長柯伯吉(Elbridge Colby),已成共和黨外交政策路線之爭的核心人物。報導稱,柯伯吉與共和黨國會鷹派圍繞美國全球戰略定位、美台關係及對中政策出現明顯分歧,其中最受矚目的是,他去年曾反對共和黨重量級參議員、參議院軍事委員會主席韋克爾(Roger Wicker)率團訪台,原因是擔心此舉可能激怒中國,發更大區域緊張。
《華郵》指出,這場圍繞台灣議題的爭議,只是共和黨內部更深層外交理念衝突的縮影。支持柯伯吉一派認為,美國軍事資源有限,須重新排序全球戰略優先順序,避免因象徵性政治動作升高與中國衝突;而以韋克爾為代表的共和黨傳統國安鷹派,則主張維持美國全球領導地位,持續強化對台支持,並透過提高國防預算維持嚇阻能力。
憂刺激北京 柯伯吉曾反對韋克爾率團訪台
《華郵》引述多名現任及前任美國官員說法,去年夏天韋克爾規劃率跨黨派參議員代表團訪問台灣時,柯伯吉辦公室曾向行政部門建議,不應支持這項訪問計畫。
知情人士說,柯伯吉認為,高層國會代表團訪台可能再度刺激北京,甚至重演2022年時任美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)訪台後,中國人民解放軍在台灣周邊展開大規模軍事演習的局面,因此希望避免再度出現類似情勢。
報導指出,柯伯吉本人拒絕對此事發表評論,而韋克爾辦公室也未回應媒體詢問。
不過,一名支持柯伯吉的五角大廈官員替他緩頰表示,外界誇大了這起事件的重要性,柯伯吉辦公室並未花費太多精力試圖阻止訪台,而川普政府整體對中策略之一,就是避免圍繞台灣進行「高調而象徵性的展示」(flashy symbolic displays)。
最終,美軍仍依既定程序提供專機,協助韋克爾率團訪問台灣,代表團並於去年8月底與台灣總統賴清德會面。賴清德當時表示,台灣將持續提升自我防衛能力,並深化與美國等民主夥伴合作,共同維護區域和平穩定。
台灣只是表面 真正焦點是共和黨路線之爭
《華郵》分析,台灣議題只是表面,更深層的是共和黨內部對「美國優先」究竟應如何實踐的根本分歧。
報導指出,柯伯吉近年逐漸成為川普外交團隊重要代表人物之一,他主張美國國力已不足以同時支撐歐洲、中東及印太三大戰略方向,因此必須集中有限資源,優先應對中國崛起。
柯伯吉長期批評華府傳統外交菁英高估美國能力。他認為,美國數十年來同時承擔全球安全責任,導致國防資源被過度分散,如今若未重新調整戰略,美國未來恐難以因應真正攸關國家利益的重大挑戰。
他曾公開表示,美國目前軍火生產速度及庫存數量,甚至不足以同時支應烏克蘭戰爭需求以及未來可能爆發的台海衝突,因此華府必須重新思考資源配置,而非持續擴大海外軍事承諾。
與共和黨鷹派理念南轅北轍
相較之下,以韋克爾為代表的共和黨國會鷹派則持不同看法。包括韋克爾、參議員柯頓(Tom Cotton)、蘇利文(Dan Sullivan)等共和黨重量級議員,一直主張提高國防預算、加速武器生產、強化美國全球軍事部署,同時擴大對台軍售及安全合作,以維持對中國的嚇阻。
這批共和黨議員認為,美國若因資源有限而降低對盟友支持,反而可能讓中國、俄羅斯等競爭對手誤判情勢,進一步挑戰現有國際秩序。
因此,《華郵》形容,共和黨內如今已出現兩種截然不同的國安思維。一方主張戰略收縮、聚焦有限資源;另一方則認為,美國必須維持全球存在,才能真正保障自身利益。
柯伯吉:避免象徵動作升高危機
《華郵》指出,柯伯吉並非反對台灣,也不是主張放棄台灣,而是反對那些無法改變軍事平衡、卻可能刺激北京採取更激烈反應的象徵性政治行動。
支持他的官員表示,川普政府部分官員相信,若頻繁安排高層訪台或其他政治象徵動作,反而可能增加危機,而未必真正提升台灣安全。
因此,在柯伯吉的戰略思維中,美國更應專注於提升軍事實力、改善武器生產能力、強化後勤及嚇阻能力,而非投入過多政治象徵。這種看法,也反映川普部分國安團隊強調「實力重於象徵」的政策取向。
五角大廈內部也爆發摩擦
除了國會,共和黨內部與五角大廈官員之間也因柯伯吉產生不少摩擦。《華郵》披露,柯伯吉與共和黨參議員互動並不順利。今年稍早,其兩名重要副手赴參議院軍事委員會接受質詢時,多位共和黨議員公開表達不滿。
其中,參議員蘇利文甚至當場諷刺說。「你知道川普政府最難聯絡到的人是誰嗎?就是負責政策的國防部次長。」
報導指出,部分共和黨議員認為,柯伯吉對國會態度過於冷淡,也缺乏與共和黨國安派充分溝通,使雙方矛盾持續升高。