高永光/考試院前副院長、政大教授
美國對伊朗從2月28日正式開打，經過3個月的激戰，到6月14日雙方正式簽署「伊斯蘭馬巴達諒解備忘錄」，願意全面停火 ; 以色列也於27日和黎巴嫩達成協議，以國同意自黎巴嫩南部2個地方撤軍，可以說衝突的各方已經有了停止正式軍事作戰的心態與態度，但小打或相互報復的迷你軍事衝突，可能仍會有，這是因為談判雙方有時為了彼此的利益，不得不表現出不惜一戰的軍事動作。
「伊斯蘭馬巴達諒解備忘錄」簽署後的60天，所要談的都是重要且達成協議難度極高的事項。例如 : 如何進行對伊朗解除經濟制裁、伊朗重建的資金援助及那些國家參與、如何處理濃縮鈾，移除核設施、如何使伊朗永久不能發展核武器等等 ; 但第一個要解決的重大問題，應該是荷姆兹海峽的開放。在海峽航運上，稍有不慎發生衝突，立即可能危及停火協議，更使得諒解備忘錄淪為廢紙而戰亂再起，回到川普所説的戰爭可怕，但世界經濟的大蕭條更可怕！
美伊達成停火協議 小打小鬧難避免
荷姆茲海峽（Strait of Hormuz）作為全球最重要的能源與貿易咽喉之一，其「自由航行」的國際法基礎，以及沿岸國（伊朗、阿曼）的主權與管理權邊界，是國際海洋法中歷史最悠久、也最具爭議的法律攻防焦點。
首先讀者想暸解的必然是荷姆兹海峽到底是不是完全屬於伊朗? 答案是伊朗和阿曼都擁有主權及管理權，但擁有主權，卻不是想幹什麽就幹什麼。反之，海峽的管理權應受國際法的嚴格限制。
荷姆茲海峽最窄處僅約 21 海里（約 39 公里），根據現代國際法，沿岸國可宣稱擁有12海里的領海。所以，阿曼擁有海峽南半段的主權（主要航道位於阿曼北部的穆桑代姆半島外海），而伊朗則擁有海峽北半段的主權。
由於伊朗和阿曼兩國領海在海峽中央重疊，意味著整個荷姆茲海峽在地理位置上，完全由伊朗和阿曼的領海所覆蓋，並不存在著「公海（High Seas）」。
雖然如此，但管理權受到限制，因此，伊朗和阿曼兩國不可以因有主權.，而絕對控制海峽。這是因爲雖然兩國對各自境內的海域，擁有主權、執法權、防務權以及環保與漁業管理權，但這種主權不能牴觸國際航行權。沿岸國不得任意關閉海峽、阻止符合國際法規範的船隻通行，也無權對正常通行的外國船隻徵收關稅或實質性的「買路財」（除非是提供具體的引水或救援服務費用）。這是因為國際社會裡，自由航行權具有國際法的基礎，而且受到國際「條約」的約束。
但是，海峽的自由航行權基礎，卻長期存在兩種法律體系的拉鋸，造成美國、伊朗及波斯灣沿岸國家，不同的見解與主張，使得現在要解决荷姆兹海峽，做到「諒解備忘錄」所主張的「開放」充滿爭議。
《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）上所說的「過境通行權」，是根據 1982 年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）第三篇的規定，像荷姆茲海峽這種「連接公海或專屬經濟區（EEZ）之一部分與另一部分」的國際海峽，適用過境通行權（Right of Transit Passage）; 此即主權國家「無權阻礙」，海峽沿岸國的伊朗及阿曼，不得暫停或阻礙外國船隻的過境通行，不論該船隻是商船還是軍艦 ; 即便是軍艦、軍機也享有連續、迅速通過的自由，甚至允許潛艦在水下潛航通過。
因為阿曼已批准 UNCLOS，但是伊朗、美國及以色列等國，皆「簽署但未批准該公約」。伊朗一直堅持與其敵對的國家（美以），或不友好的國家如和美以訂有安全、軍事同盟國家，伊朗堅持不允許他們的軍艦、潛艇自由通過。
由於伊朗未批准 UNCLOS，伊朗遂主張荷姆茲海峽，應該適用更早的 1958 年《日內瓦領海與毗連區公約》 或傳統的習慣國際法（Customary International Law），即無害通過權（Right of Innocent Passage）; 所謂的 「無害通過」要求船隻的航行不得損害沿岸國的和平、良好秩序或安全（例如軍艦在領海內不得進行軍事演習或情報蒐集）。 伊朗認為，過境通行權僅適用於 UNCLOS 的締約國。對於非締約國（如美國），伊朗堅持外國軍艦通過前，必須事先獲得伊朗當局的許可或通報，且潛艦必須浮出水面並懸掛國旗。
但伊朗的上述主張與見解，遭到國際法學者的反駁，尤其是美國、西方國家及多數國際法學者主張，UNCLOS 規定的「過境通行權」經過數十年的國際實踐，已經演變成全人類共同遵守的「習慣國際法」。因此，無論伊朗是否批准該公約，都必須保障各國船隻（包括軍艦）無阻礙通行的權利。
為了保障航行安全，國際海事組織（IMO）在海峽內劃設了「分道通航制」(TSS)，航線一進一出，過去這兩條主要航道皆位於阿曼的領海內。
今年中東局勢劇烈震盪，伊朗政府及伊斯蘭革命衛隊（IRGC），曾嘗試透過成立「波斯灣海峽管理局（PGSA）」等機制，強制要求過境船隻申報、甚至試圖對敵對國家（如美、以）及其盟友的船隻，實施差別限制或徵收特定費用。但聯合國多數國家與阿曼，均主張應遵守國際法並維持航道開放。
荷姆茲海峽爭議 地緣政治不定時炸彈
除了國際法的爭議外，美伊戰爭期間部分原始航道受損，加上布滿的水雷，阿曼與 IMO 曾採取了引導船隻分流的嘗試。0614的諒解備忘錄也提到，簽署後即需迅速進行水雷排除，回復到0228之前的航運通行水準。但伊朗則持續堅持其對外國船隻的高強度管理權，甚至於主張必須航行在其能控制、監督，並靠近伊朗這邊的航道。這是爲何在諒解備忘簽署後，仍有油輪船隻在通過海峽時，被伊朗革命衛隊攻擊，其中還台括台灣長榮的「長麗輪」。
荷姆兹海峽開放及安全航行，對世界經濟影響至巨，這也是川普對伊朗不得不讓步的原因之一。但伊朗可能在等待美方能再提供什麼利益來交換 ; 否則，脆弱的「伊斯蘭馬巴德諒解備忘錄」，隨時可能被撕毀!
