【夏一新專欄】國會外交不是政黨出訪:韓國瑜指定陳冠廷的高招

夏一新/加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士、副教授、精神科醫師

立法院長韓國瑜於6月21日率跨黨派立委訪美,展開一周國會外交行程。這趟訪問不應只被視為藍營政治人物出訪,因為韓國瑜此行代表的是中華民國立法院,而非任何單一政黨。若外界只關注美方接待規格,甚至將其與國民黨主席鄭麗文訪美相提並論,便可能忽略真正重點:華府正重新評估台灣國會在台美關係中的角色。

韓國瑜此行首站赴亞利桑那州鳳凰城參訪台積電廠區,隨後轉往華府,拜會國會山莊相關人士,並可能接觸美國行政部門、國安會系統、智庫或AIT華府總部。這條路線極具象徵意義:從台積電到國會山莊,從供應鏈到安全承諾,顯示台灣問題早已不只是軍購清單,而是牽動產業、國會與戰略信任的整體考題。

指定陳冠廷補上專業

韓國瑜此行的關鍵安排,在於他不是以國民黨政治人物身分單獨訪美,而是以立法院長身分率領藍綠白立委同行。訪團名額有限,朝野立委爭取隨行者眾,最後多以抽籤決定人選;但韓國瑜特別指定民進黨外交及國防委員會召委陳冠廷加入。這不僅是對專業的尊重,也突顯台灣國會仍有協商與合作空間。

韓國瑜抵達華府後,美國主流建制派學者、國會議員與智庫人士勢必會關注國防特別條例、軍事預算、台美安全承諾,以及國民黨的和平論述。這些問題若只由藍營單方面回應,說服力難免不足;讓熟悉外交及國防委員會運作的陳冠廷同行,正是為訪團補上專業厚度與跨黨派代表性。

陳冠廷自第11屆第1會期起即進入立法院外交及國防委員會,並於第5會期擔任召集委員。他先前曾公開提醒,美國國防戰略可能轉向本土防禦,台灣應主動與美方溝通,確保印太戰略重心不變,並深化不對稱作戰、人員訓練與武器採購等合作。這些正是訪美團此行可能面對的核心議題。

軍購承諾仍須經國會程序

相關國防特別條例與預算,須先經立法院外交及國防委員會審查,再送院會完成三讀或表決。台美安全承諾能否落實,最終仍取決於國會程序。國會審查不是阻擋軍購,而是民主制度中必要的討論與協商,不能將正常審查簡化為「藍白擋軍購」。

三黨立委同行,尤其民進黨外交及國防委員會召委參與,顯示台灣國會仍有協商空間。對美軍購、國防特別條例與相關預算,若能透過國會程序充分審查、討論並表決,反而更有助於形成穩定共識。美方也應理解,國會審查不是政治拖延,而是民主國家讓重大安全承諾取得正當性的必要過程。

和平論述不是替中國發言

韓國瑜此行也與鄭麗文訪美形成延續。國民黨主席鄭麗文對美提出新的兩岸和平論述,韓國瑜則以立法院長身分率跨黨派立委訪美,將和平、防衛、軍購與國會審查帶回制度框架。前者著重路線說明,後者強化制度信任。

台灣可以主張和平,也必須維持可信防衛;可以強調對話,也不能讓防衛承諾流於模糊。和平不等於紅統或親中,更不是替中國發言;防衛也不代表對細節不足的軍購案照單全收。若台灣只能談軍購、不能談和平,只能談嚇阻、不能談降溫,戰略空間只會更加受限。

球不只在台灣國會

台灣是美國重要安全夥伴;若美方要求台灣增加軍購、加快付款並強化防衛承諾,美國也必須清楚交代:一旦台海發生危機,美國是否會協防台灣?已售武器能否如期交付?是否可能因美中談判或自身利益考量,暫緩、延後,甚至重新調整對台軍售?因此,責任不只在台灣國會,也在華府手上。

從川普政府的政治邏輯來看,台灣不應天真以為安全議題會被單獨處理。台積電亞利桑那投資、阿拉斯加能源合作、對等關稅壓力與對美軍事採購,都可能被納入同一個談判框架。川普更在意的是,台灣能否在投資、能源、關稅與軍購上,為美國提供可計算的利益。若台灣持續加碼,美方卻仍維持戰略模糊,台灣承擔的風險只會愈來愈高。

G7看見川普外交變數

川普外交的不確定性,從這次6月中旬在法國召開的G7峰會便可看出。美伊危機一度升高,川普卻在G7峰會後,於凡爾賽宮晚宴期間簽署美伊和平備忘錄。這類外交操作固然可在峰會場合被包裝成勝利,但協議後續能否落實、遵守,並發展成穩定機制,才是真正考驗。

川普式外交擅長施壓,也善於把談判成果包裝成政治敘事;但若承諾缺乏明確文字、交付沒有清楚時程、危機處理欠缺制度安排,台灣就不能只依賴華府主流建制派喊話,更不能把自身安全押在川普總統的即興判斷上。從烏克蘭戰爭到中東危機都可看出,戰事一旦升高,未必會按照白宮原先劇本發展。

制度信任比口號重要

國民黨的和平繁榮論述應被重新理解。鄭麗文主席提出和平、防衛與國會審查並行,並非親中,更不是替習近平代言,而是反映美國戰略圈中原本就存在、但不同於主流建制派的風險管理思維。真正的問題不是是否放棄防衛,而是如何避免台海走向下一場難以收拾的戰爭。

韓國瑜指定陳冠廷隨行,正是這種國會外交思維的具體展現:讓熟悉外交及國防委員會程序、又能代表執政黨專業立場的立委,共同回應華府提問。真正穩健的國家戰略,不是把和平視為投降,也不是把軍購奉為信仰,而是讓和平、防衛與制度承諾形成一條國內外都能理解的路徑。

 

※以上言論不代表梅花媒體集團立場※

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