押注美國過深?《外交政策》示警:川普恐把台灣當交易籌碼 民進黨面臨重大警訊

美國總統川普(右)5月中旬訪陸,會見大陸國家主席習近平(左)。「外交政策」雜誌認為,台灣民進黨政府寄望美國太深,恐釀重大警訊。圖/翻攝自South China Morning Post YT頻道
美國總統川普(右)5月中旬訪陸,會見大陸國家主席習近平(左)。「外交政策」雜誌認為,台灣民進黨政府寄望美國太深,恐釀重大警訊。圖/翻攝自South China Morning Post YT頻道

美國《外交政策》(Foreign Policy)16日刊登駐台記者希爾頓.葉(Hilton Yip)評論文章「Taiwan Has Bet Too Much on America」,直指台灣近年將安全與外交戰略高度押注於美國支持,但隨著美國總統川普(Donald Trump)近期在台灣問題上的表態出現變化,台北當局正面臨愈來愈明顯的風險。文章認為,對長期以美國支持作為核心戰略支柱的民進黨政府而言,這些訊號不僅令人不安,更可能是一項重大警訊。

川普北京談話引發台灣憂慮

文章指出,今年5月川普赴北京與中國國家主席習近平舉行會談,雖然整體成果有限,但涉及台灣的言論格外受到關注。文章描述,川普訪陸期間表示,美國將與中國討論對台軍售問題。這項說法被認為與美國長期政策存在明顯落差。1982年雷根(Ronald Reagan)政府提出的「六項保證」之一,即是不會在對台軍售問題上事先徵詢北京意見。

此外,川普接受福斯新聞(Fox News)專訪時進一步表示,他不希望台灣宣布獨立,並將價值140億美元的對台軍售案形容為「非常好的談判籌碼」。在作者看來,這種說法意味台灣議題可能被納入美中談判框架之中,而非被視為美國堅定支持的對象。

文章認為,更值注意的是,整個過程中,川普幾乎沒有對台灣表達任何明確支持,甚至連象徵性的支持訊息都未出現。對於長期期待美國安全承諾的台灣而言,這是一項值得警惕的發展。

軍售案生變,美國支持出現不確定性

除川普的談話外,美國軍售政策近期也出現變數。文章提到,美國代理海軍部長高雄(Hung Cao)5月21日表示,受到伊朗戰爭引發軍需短缺影響,原定規模達140億美元的對台軍售計畫將暫時中止。其後,美國國務卿盧比奧(Marco Rubio)證實,相關軍售案正處於審查程序中。

文章說,這不只是行政程序上的調整,而是反映美國全球戰略資源正面臨重新分配。當華府必須同時應付中東局勢與印太安全挑戰時,台灣是否仍能獲得過去同等程度的優先支持,已成為無法迴避的問題。

文章指出,若台灣將未來完全建立在美國持續且無條件的支持之上,則這些變化都可能構成重大風險。

民進黨執政十年:親美路線與兩岸對話中斷

作者認為,民進黨自蔡英文2016年上任以來,逐步將台灣戰略重心轉向美國,同時拒絕接受「九二共識」,導致兩岸官方溝通管道長期停擺。

文章說,雖然蔡英文與現任總統賴清德均未積極推動法理台獨,但兩人執政期間仍推動多項深化美台關係的措施,包括接待美國高層官員訪台,以及據報有至少500名美軍訓練人員長期駐台協助訓練。

同時,由於兩岸官方互動缺乏進展,觀光交流、直航班次以及經貿往來均較過去顯著減少。

作者認為,這種「強化美國、弱化中國」的策略雖然一定程度上提升台灣與西方國家的連結,但也使台灣在面對美國政策轉變時缺乏替代選項。一旦華府立場發生變化,台北將面臨更大的戰略壓力。

國民黨與民進黨的兩岸路線形成鮮明對比

文章同時比較國民黨與民進黨執政時期的兩岸政策差異。作者指出,在馬英九2008年至2016年執政期間,兩岸關係相對穩定,台灣也得以參與世界衛生大會(WHA)。然自民進黨重新執政後,台灣自2017年起便未再獲邀參加該會議。

另方面,國民黨近年仍持續維持與中國大陸的交流。文章提及,國民黨主席鄭麗文今年4月高調訪問北京,並與習近平會面,被視為國共交流仍持續進行的象徵。作者認為,相較民進黨與北京長期缺乏直接互動,國民黨至少保留了溝通管道。雖然這種做法在台灣內部存在爭議,但從降低衝突風險的角度來看,仍具一定戰略價值。

美國信任度下降,台灣未來面臨關鍵抉擇

文章表示,近兩年來,台灣社會對美國的信任已出現明顯下降趨勢。美國在伊朗戰爭中的戰略失誤,以及伊朗持續封鎖荷姆茲海峽(Strait of Hormuz)展現出的局勢失控現象,都使外界開始質疑華府是否仍具備同時應對多個戰略戰場的能力。

在此背景下,愈來愈多人開始重新思考台灣是否應將所有安全希望寄託於美國。文章引述近期民調指出,超過22%受訪者支持與中國進行「和平統一」,高於過去大約15%的常態水準。

面對川普近期談話,民進黨一方面強調維持現狀,另方面賴清德則重申台灣是主權獨立國家,並引用魯比歐等長期友台人士的言論,強調美國支持依然穩固。然作者認為,無論官方如何表述,都必須正視一項真實可能性:美國對台支持並非理所當然,而且未來甚至可能進一步縮減。

文章最後指出,賴清德曾在5月17日於社群媒體發文表示,台灣是自身的政治實體,不應被他國「拿來交易」。作者認同這項觀點,認為台灣的未來不應由美國與中國私下決定。

不過,作者也認為,若要真正掌握自身命運,民進黨政府應重新思考現行策略,尋求與北京恢復對話,即使這意味著必須在部分長期立場上作出調整。作者總結表示,台灣正站在關鍵歷史十字路口,而如何在美中競爭之間維持自主空間,將成為決定未來走向的重要課題。

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