德國提案讓烏克蘭以無表決權的「準會員」（associate member）身分參與歐盟作為過渡安排後，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskiy）在致歐盟領袖的信中直言此舉「並不公平」，因為將使基輔在歐盟內部沒有發言權。澤倫斯基強調，烏克蘭正全力保衛歐洲並持續推動改革，理應獲得完整會員資格；部分歐盟外交官則對德國提案態度謹慎，認為可能需修改歐盟條約。
路透報導，德國總理梅爾茨（Friedrich Merz）本周稍早提議，允許烏克蘭在尚未正式入盟前，以無表決權方式參與歐盟會議與機構運作，作為邁向完整會員資格的過渡步驟。他表示，此舉有助促成終結這場因俄羅斯入侵而爆發、已持續四年的戰爭。
根據路透取得並查閱澤倫斯基22日深夜發出的信件，澤倫斯基回應表示，匈牙利總理奧班（Viktor Orban）在上月選舉落敗後，原本阻撓烏克蘭加入歐盟的障礙已被移除，也為入盟談判帶來實質推進空間。他在信中寫道：「若烏克蘭身處歐盟之內，卻依然沒有發言權，那將是不公平的事。」並表示：「現在正是以完整且具實質意義方式推動烏克蘭加入歐盟的時機。」
這封信寄給歐洲理事會主席柯斯塔（Antonio Costa）、歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen），以及目前擔任歐盟理事會輪值主席國領導人的賽普勒斯總統赫里斯托祖利季斯（Nikos Christodoulides）。
澤倫斯基感謝歐洲領袖在戰爭期間對烏克蘭的支持，並表示，烏克蘭正替27國組成的歐盟抵禦俄羅斯侵略。這名48歲領袖表示：「我們正在捍衛歐洲，而且是毫無保留、全面性地捍衛，絕不是只幫你們擋下一半的威脅。」他並指控俄羅斯試圖破壞歐洲團結與發展。「烏克蘭應獲得公平對待，以及在歐洲之內享有平等權利。」
分析人士指出，若能獲得明確入盟路徑，將有助澤倫斯基向烏克蘭民眾推銷任何和平協議，尤其是在各界普遍預期，最終和平協議可能無法讓烏克蘭收復所有領土，也無法取得北約（NATO）軍事聯盟的會員國資格。
但許多歐洲官員表示，即使美國、烏克蘭與俄羅斯討論的一份20點和平計劃曾暫定2027年為目標年，烏克蘭未來幾年內正式加入歐盟仍不切實際。歐盟擴大需27個成員國全數批准，過程中可能面臨重大阻礙。
梅爾茨的提案被視為試圖在快速入盟與烏克蘭目前「候選國」地位之間尋求折衷方案。烏克蘭希望在兩個月內，就加入歐盟的六個「核心領域大類」展開談判。
澤倫斯基表示，儘管戰爭帶來巨大壓力，烏克蘭仍持續推進符合歐盟民主與經濟標準所需的改革。他說：「我們完全理解，歐洲整合不可能一夜之間完成。」並補充表示：「但過去數輪歐盟擴張已非常清楚顯示，各國即使仍處於整合過程，也能在不被限制權利的情況下逐步融入歐盟。」
根據路透21日報導，梅爾茨曾在致歐盟官員的信中表示，他將與其他歐洲領袖討論這項構想，並提議成立專責小組敲定細節。
這項提案包括一項「政治承諾」，即將歐盟共同援助與防衛條款適用於烏克蘭，作為安全保障，同時允許烏克蘭派出無表決權的歐盟執委，以及無表決權的歐洲議會代表，並逐步取得歐盟預算資源。
部分駐布魯塞爾外交官對梅爾茨提案持保留態度，指出歐盟現行制度並不存在「準會員」地位，若要設立，可能需修改歐盟條約。
另一些外交官則質疑，在匈牙利否決權已解除後，是否還需要這種安排，並認為應集中推動完整會員談判。
不過，也有外交官指出，德國提案可能只是試圖加快烏克蘭融入歐盟的速度。一名要求匿名的歐盟外交官表示：「如果德國提案有助在不阻礙、也不延後完整會員資格的情況下，加速整合進程，那就值得進一步研究。」
